Дело №5-17/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
Город Осинники 18 марта 2011 года
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Ветрова Н.П.
Город Осинники, улица Кирова, 46
С участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальный участок по городу Осинники» Чепкасова Ирина Александровна,
Представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Брагоренко О.А.,
Рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальный участок по городу Осинники», ... в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
03 марта 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан был составлен протокол ... по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» оказывало услуги по содержанию общего имущества с нарушением санитарных правил, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. Данный протокол был направлен для рассмотрения в Осинниковский городской суд, так как по делу осуществлялось административное расследование.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан - Брагоренко О.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что основанием для привлечения ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» к административной ответственности по ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ. Считает, что ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» оказывает услуги по содержанию общего имущества с нарушением санитарно-эпидемиологических норм и правил, так как несоответствие микроклимата в подвале данного дома оказывает негативное воздействие на жителей дома по адресу г. Осинники, ...
Представитель ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальный участок по городу Осинники» Чепкасова И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ООО УК «ЖКУ» согласно Устава и договора управления многоквартирным домом производит все необходимые действия для обеспечения, содержания и ремонта общего имущества собственников жилого дома. С вменяемым ООО УК «ЖКУ» административным правонарушением по ст. 6.4 КоАП РФ, объектом которого выступает здоровье и санитарно-эпидемиологические благополучие граждан.Представитель ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальный участок по городу Осинники» Иванина Е.В., действующая на основании доверенности, считает, что действия ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» необходимо квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ, при составлении протокола в отношении ООО УК «ЖКУ по г. Осинники», она как законный представитель юридического лица, замечаний не имела, так как представитель Роспотребнадзора пояснил, что все замечания по протокола необходимо представить в суд. На момент составления протокола подвал дома по ... в г. Осинники не был залит водой, произошла утечка воды из-за того, что раструб труб не был заизолирован. В настоящее время утечка воды устранены и подвал данного дома сухой и чистый.
Суд, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и оценив их в совокупности, считает, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.4 КоАП РФ по следующим основаниям.
Согласно ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей влечет административную ответственность.
Представитель Роспотребнадзора Брагоренко О.А. обосновывает свои доводы тем, что микроклимат в жилых помещениях не соответствует СанПиН и от этого будут болеть граждане, жители дома по адресу ...
Данное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, данная норма распространяется на отношения в сфере розничной купли-продажи и оказания услуг.
Судом установлено, что 07.02.2011 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан поступило заявление от жителей дома по адресу г. Осинники, ... о том, что подвал данного дома находится в неудовлетворительном состоянии: из подвала идет пар, окна первых этажей покрываются инеем, в подъездах дома и на первых этажах дома повышенная влажность и сырость л.д. 4). В связи с этим, определением от 14.02.2011 года ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан ... возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. Обслуживание дом по адресу г. Осинники, ... производит ООО УК «ЖКУ» л.д.5-6). Определением от 18.02.2011 года ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан ФИО5 по данному делу была назначена экспертиза л.д.7-8). По результатам проведенной экспертизы экспертом сделано заключение, что результаты измерений параметров микроклимата в жилых помещениях квартир ... г. Осинники соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Результаты измерений и параметров микроклимата в жилых помещениях квартиры ... г. Осинники не соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что подтверждается протоколом лабораторных исследований физических факторов окружающей среды № 34 от 22.02.2011 года л.д.16).
03.03.2011 года на основании данного протокола ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан ФИО5 был составлен протокол ... по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО УК«ЖКУ по г. Осинники» оказывало услуги по содержанию общего имущества с нарушением санитарных правил, а именно: согласно договора ... г. управления многоквартирным домом по адресу г. Осинники. ... ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» оказывает услуги по санитарному содержанию мест общего пользования: ... часов подвал жилого дома по адресу г. Осинники, ... затоплен водой, тем самым ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» не обеспечил содержание подвала жилого дома в соответствии с п. 9.1 СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» л.д.2-3). Данный протокол составлен в присутствии представителей заявителя и подписан законным представителем юридического лица ООО «УК «ЖКУ» Иваниной Е.В. без возражений.
Суд считает, что действия ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» неверно квалифицированы по ч. 2 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В статьях 24, 28, 29 названного ФЗ закреплены требования санитарно эпидемиологического характера к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.
В силу п. п. 2.6.5, 2.6.6, 2.6.10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается в том числе захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Указанная статья находится в главе 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения, либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.
Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Указанная статья находится в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности». Указанное правонарушение посягает на права покупателей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.
Таким образом, суд считает, что действия ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, объектом которого выступает здоровье и санитарно- эпидемиологическое благополучие населения.
В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Ко АП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (оказания услуг).
При исследовании материалов дела судом установлено, что доказательств, подтверждающих факт оказания услуг по санитарному содержанию мест общего пользования не имеется, так как согласно условий договора, заключенного между ООО УК «ЖКУ» и собственниками дома по адресу ..., ... управляющая компания обеспечивает санитарное состояние мест общего пользования и придомовой территории дома (глава 3, п.3.1, п.п. «Ж»), л.д.36-39).
Основным видом деятельности ООО УК «ЖКУ» согласно Устава данной организации, является управление эксплуатацией жилищного фонда.
В данном случае объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, следовательно, такие доказательства должны иметься в материалах дела.
Доводы представителя Роспотребнадзор о том, что ООО УК «ЖКУ» оказывает услуги по санитарному содержанию мест общего пользования, суд считает необоснованным, поскольку доказательств в подтверждение данного довода в материалах дела не имеется. Ссылка представителя Роспотребнадзора в подтверждение квалификации действий ООО УК «ЖКУ» на пункт 2.1 Договора, заключенного между ООО УК «ЖКУ по г. Осинники» и собственниками дома по адресу г. Осинники, ... о том, что Управляющая организация по заданию собственников обязуется оказывать услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома, суд считает несостоятельной, поскольку противоречит Главе 3, пп. «Ж» пункта 3.1.1 данного договора, согласно которой управляющая организация обязуется обеспечить содержание мест общего пользования и придомовой территории дома. Таким образом, обязанности ООО УК «ЖКУ» по содержанию мест общего пользования дома, по мнению суда, не могут расцениваться как предпринимательская деятельность.
Доводы представителя Роспотребнадзор о том, что целью деятельности Устава ООО УК «ЖКУ» является извлечение прибыли, удовлетворение потребностей организаций и граждан в продукции (работах, услугах) следовательно действия ООО УК «ЖКУ» необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, суд считает необоснованными, поскольку объектом выявленного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Суд считает, что доказательств, что ООО УК «ЖКУ» осуществляло оказание услуг с нарушением санитарных правил судом не установлено, и материалами дела не подтверждается, поэтому в действиях ООО УК «ЖКУ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд считает необоснованными выводы представителя Роспотребнадзора о наличии в действиях ООО УК «ЖКУ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 п.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 (отсутствии состава административного правонарушения) настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
П О С Т А Н ОВ И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальный участок по городу Осинники» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 дней с момента его вынесения.
Судья Н.П. Ветрова