Дело № 12-68/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город Осинники 17 марта 2011 года
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Ветрова Н.П.
Рассмотрев жалобу Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Осинники Кемеровской области от 21 февраля 2011 года об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Осинники от 21 февраля 2011 года Осинниковская городская общественная организация инвалидов труда «Регрессник» ( далее Организация) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленный срок предписания по устранению нарушений ФЗ «Об общественных объединениях».
Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Осинники от 21 февраля 2011 года, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, указывая, что мировым судьей не учтено те обстоятельства, что Осинниковская городская общественная организация инвалидов труда «Регрессник» ничего не покупает и не продает, в организации отсутствуют первичные бухгалтерские документы. Устав совета организации состоит из 80% инвалидов. На момент регистрации организации в учреждении юстиции, печать организации была действительной, в настоящее время у организации отсутствуют денежные средства на ее замену. Проверка в организации проведена не была. Кроме того, при рассмотрении дела, мировой судья не допустила в процесс членов совета для опроса.
В судебном заседании председатель Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» Петренко А.И. полагает, что выявленные Министерством юстиции РФ по Кемеровской области нарушения ФЗ «Об общественных объединениях» организацией устранены, однако сообщить об этом в контролирующих орган он не мог по причине отдаленности от города Кемерово. Считает, что оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ у мирового судьи не имелось.
Управление Министерства юстиции РФ по КО просит рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи без участия из представителя.
Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи необходимо отменить, производство по делу прекратить.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания контролирующего органа.
В судебном заседании установлено, что в отношении Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 УК РФ. Данный протокол имеется в материалах дела в подлиннике (л.д. 3-4).
Доказательства, которые представлены в подтверждение совершения правонарушения Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник», представлены в копиях, которые плохо читаемы.
Так в материалах дела имеется не заверенная копия предупреждения Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» (л.д. 29-30). Копия третьей страницы предупреждения сделана таким образом, что некоторые строчки предупреждения обрываются на половине фразы, отпечатаны частично, фамилию лица, подписавшего это предупреждение прочитать невозможно (л.д. 30). В копиях представлены также доказательства того, что представитель Организации получил указанное предупреждение и сопроводительное письмо от 17.12.2010 года (л.д. 19,20).
Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что местом совершения правонарушения является адрес: ... Следовательно все нарушения, а именно: нарушение ст.ст.6,19,29 ФЗ «Об общественных объединениях» организацией не соблюдаются нормы Устава, в том числе порядок приема в члены общества, не представлены документы для проведения проверки, в нарушение п. 4 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» печать не содержит ее полное наименование соответствующее свидетельству о регистрации, в нарушение п. 1 ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете» не оформляются первичные бухгалтерские документы в отношении денежных средств, расходуемых на проведение мероприятий, в нарушение ст 3 ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» не соблюдаются нормы, касающиеся наличия в организации 80% членов, являющихся инвалидами и т.д., Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» совершены по этому адресу, т.е. в городе Кемерово.
Из копии предупреждения, за невыполнение которого оставлен протокол об административном правонарушении следует, что срок для устранения выявленный нарушений законодательства не установлен. В предупреждении указано, что в срок до 15.12.2010 года необходимо представить документы, подтверждающие устранения нарушений, но до какого срока необходимо устранить нарушения не указано.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в установленный в предупреждении срок до 15.12.2010 года документы, подтверждающие устранение нарушений в Управление не поступили, таким образом Организацией совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, для привлечения Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» к административной ответственности за не предоставление в срок, установленный предписанием, сведений о его исполнении.
Суд считает, что наличие в предписании указания должностного лица на необходимость сообщения об исполнении предписания в определенный должностным лицом срок не является в случае несоблюдения этого указания основанием для привлечения лица к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства. Срок, который должно содержать предписание, имеющий значение для квалификации - это срок, установленный для устранения выявленных нарушений законодательства.
Кроме того, Управлением не проведено проверки по исполнению предупреждения и на момент составления протокола не было известно устранила ли Организация указанные в предупреждении нарушения.
Суд считает, что в действиях Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах у мирового судьи судебного участка № 1 города Осинники не было оснований для привлечения
Организации к административной ответственности.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Осинники Кемеровской области от 21.02.2011 г. должно быть отменено, а производство по делу в отношении Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» должно быть прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Осинники Кемеровской области от 21.02.2011 года в отношении Осинниковской городской общественной организации инвалидов труда «Регрессник» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
Решение суда может быть обжаловано в порядке надзора.
Судья Ветрова Н.П.