Дело № 12-87/2011

РЕШЕНИЕ
г. Осинники 23 сентября 2011 г.

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области

Бородкин И.А.,

рассмотрев жалобу Жаркова Игоря Петровича на постановление государственного инспектора г. Осинники по пожарному надзору от 15.08.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Жаркова Игоря Петровича,

УСТАНОВИЛ:

В Осинниковский городской суд Кемеровской области от Жаркова И.П. поступила жалоба на постановление государственного инспектора г. Осинники по пожарному надзору от 15.08.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Жаркова Игоря Петровича, согласно которому он был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

  В своей жалобе Жарков И.П. просит отменить вышеуказанное постановление инспектора по пожарному надзору о привлечении его к административной ответственности как незаконное и необоснованное, дело производством прекратить. Свои доводы мотивирует тем, что Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, при вынесении постановления об административном правонарушении должностное лицо, рассматривающее дело, обязано выяснить вопросы не только о наличии события административного правонарушения, но и о виновности лица, в отношении которого возбуждено административное производство, которые, в свою очередь подтверждаются доказательствами по делу – а именно протоколом об административном правонарушении, объяснениями нарушителя, а также иными документами, котором в данным случае является договор субаренды нежилого помещения от Дата обезличена г.

  Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объектом исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

  Однако, в нарушение данных требований закона, при вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении него, государственный инспектор г. Осинники по пожарному надзору ФИО1исследовала не все доказательств в полном объеме, не дала оценки договору субаренды нежилого помещения от Дата обезличена г. Номер обезличен

Так, принимая решение о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, государственный инспектор в постановлении указал, что Дата обезличена г. в Дата обезличена. в помещениях ... по адресу ... в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п.п. 3.4 НПБ 110-03 не оборудована автоматическая пожарная сигнализация.

Между тем, обязанность по оборудованию указанных нежилых помещений автоматической пожарной сигнализацией у субарендатора – ... и у него, как ... данного предприятия, отсутствует, поскольку нежилые помещения, расположенные в ... переданы предприятию по акту приема-передачи на основании договора субаренды от Дата обезличена г. Номер обезличен

  Условия данного договора не предусматривают обязанность предприятия ... и его обязанность по оборудованию арендованных помещений автоматической пожарной сигнализацией, поскольку последнее в силу ст. 210 ГК РФ является обязанностью собственника помещения либо его арендатора – .... (на основании договора аренды с собственником помещения), также осуществляющего деятельность в ..., который по отношению к ... является арендодателем указанного недвижимого имущества.

  Кроме того, согласно п. 2 ст. 611 ГК РФ, имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором. Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков. В данном случае технические документы и принадлежности на пожарное оборудование Арендодателем переданы не были. В договоре в разделе 2 «Права и обязанности сторон» данный пункт арендодателем прописан не был.

Согласно п. 1 ст. 612 ГК РФ, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора он не знал об этих недостатках.

  При проверке органами пожарного надзора на соблюдение Норм и Правил пожарной безопасности он не знал, что помещение не было оборудовано пожарной сигнализацией, т.к. при заключении договора субаренды, арендодатель не уведомил его о том, что помещение не оборудовано пожарной сигнализацией и не передал ему соответствующие документы на пожарное оборудование.

  Учитывая вышеизложенное, государственный инспектор г. Осинники по пожарному надзору преждевременно и без доказательств его вины сделал вывод о наличии в действиях должностного лица ... Жаркова И.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку всесторонне, полно и объективно не исследовал все обстоятельства дела в их совокупности.

В судебном заседании Жарков И.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 15.08.2011 г.

В судебном заседании представитель ОНД г. Осинники УНД Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО4 суду пояснил, что в ходе проведения проверки пожарной безопасности Дата обезличена г. в отношении ... были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно по ... отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ... Жаркова И.П. После чего в отношении Жаркова И.П. было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере ... руб. Просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). Кроме того, пояснил, что договор аренды, заключенный между ФИО3 и ФИО2 не прошел государственную регистрацию.

   Рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, изучив представленные материалы по делу об административном правонарушении, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

         Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

  Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности в помещении ... расположенном по адресу: ..., установлены нарушения Правил пожарной безопасности, а именно помещения склада и лаборатории не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что отражено в акте проверки от Дата обезличена Номер обезличен, подписанном ... Жарковым И.П..

Дата обезличена г. в отношении должностного лица - ... Жаркова И.П. составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление от 15.08.2011 № 156 о привлечении ... Жаркова И.П. к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере ... рублей.

Признавая правомерным привлечение Жаркова И.П. к административной ответственности, государственный инспектор по пожарному надзору исходил из следующего.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, утверждены Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

Нарушение указанных нормативных требований влечет административную ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, которой предусматривается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушение и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как следует из материалов дела, проверяемые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Наличие выявленных нарушений подтверждается актом от Дата обезличена г. Номер обезличен, протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена г. Номер обезличен, постановлением об административном правонарушении от 15.08.2011 № 156.

Однако, из приложенного к жалобе договора субаренды нежилого помещения Номер обезличен от Дата обезличена г., следует, что ФИО2 передал в аренду ... во временное пользование .... Объект недвижимости принадлежит ФИО3 на праве частной собственности. В условиях договора отсутствует обязанность арендатора – ... по поддержанию имущества в состоянии, обеспечивающим пожарную безопасность.

Согласно договору аренды от Номер обезличен нежилого помещения, арендодатель ФИО3 передала арендатору ... .... Арендатор имеет право сдавать арендованные нежилые помещения в субаренду. В соответствии с п. 2.6 указанного договора аренды, арендатор ФИО2 обязан надлежащим образом осуществлять эксплуатацию коммуникаций помещения, соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1, ч.2 со ст. 38 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г., ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

         Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

         Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности (01-03), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

- обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

- создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Согласно пункту 38 Правил пожарной безопасности, при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должна быть возложена на арендодателя.

Поскольку в представленном договоре субаренды не предусмотрены обязанности субарендатора ... по обеспечению пожарной безопасности, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности не может быть возложена на ... данного юридического лица – ... Жаркова И.П. Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии с договором аренды возложена на арендатора - ФИО2

Учитывая, что названные обстоятельства при вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении должностного лица ... Жаркова И.П. инспектором по пожарному надзору не выяснялись, вина Жаркова И.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ фактически установлена не была. Таким образом, в действиях Жаркова И.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Суд не принимает доводы представителя ОНД г. Осинники УНД Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО4, о том, что договор аренды, заключенный между ФИО3 и ФИО2 не прошел государственную регистрацию, поскольку, в соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Поскольку договор аренды между ФИО3 и ФИО2 заключен на срок с Дата обезличена г. до Дата обезличена г., т.е. менее чем на один год, то он не подлежит государственной регистрации.

Исходя из изложенного, суд считает, что постановление государственного инспектора г. Осинники по пожарному надзору от 15.08.2011 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

   На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

  Постановление государственного инспектора г. Осинники по пожарному надзору от 15.08.2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Жаркова Игоря Петровича - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Жаркова Игоря Петровича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

   Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья:                                                               И.А. Бородкин