Дело № 2-102/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Оса                26 января 2011 года

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Пьянкова Д.А., при секретаре Д., с участием

Прокурора Селивановой Л.И.

Представителя ответчика Р., действующего по доверенности,

Представителя третьего лица - Администрации Осинского городского поселения С., действующей по доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района в интересах муниципального образования «Осинкое городское поселение», неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению,

Установил:

В суд обратился прокурор Осинского района с иском к ООО «<данные изъяты>», в котором требует возложить на ответчика обязанности по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах потребителям, проживающим в жилых домах № по <адрес>.

В обоснование исковых требований истцом указано следующее:

Прокуратурой Осинского района Пермского края проведена проверка по заявлению граждан, проживающих в домах по <адрес>. В ходе проверки было установлено, что между ООО «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») и жителями <адрес> фактически сложились договорные правоотношения по холодному водоснабжению, в связи с тем, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет производство коммунальных ресурсов и предоставляет коммунальные услуги по водоснабжению и выставляет счета-квитанции на их оплату, а проживающие лица, используют предоставленные коммунальные услуги для личных, семейных, домашних нужд и оплачивают счета-квитанции за услуги по водоснабжению ООО «<данные изъяты>» напрямую без участия управляющей компании.

Согласно докладу ГУ МЧС России по Пермскому краю от 29.11.2010г. № 9192-1-23 25.11.2010г. по адресу <адрес> произошел порыв водопровода. В результате аварии без водоснабжения остался один квартал: <адрес> (от <адрес> до <адрес>)- 10 одноэтажных жилых домов, 5 двухэтажных 8- квартирных домов, в том числе дома № Из перечня вышеуказанных домов к муниципальному жилищному фонду Осинского городского поселения относятся квартиры, расположенные в домах по <адрес> №

На основании п. 3.3. Устава ООО «<данные изъяты>» основными видами деятельности общества являются: деятельность связанная с производством, транспортировкой, распределением, торговлей топливно- энергетическими ресурсами, в том числе тепловой энергией и иными ресурсами; обеспечение потребителей холодным и горячим водоснабжением; распределение воды.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» производит коммунальные ресурсы и фактически оказывает коммунальные услуги потребителям, то есть является исполнителем коммунальных услуг.

В связи с тем, что отсутствует водоснабжение в жилых помещениях, относящихся к муниципальному жилищному фонду, нарушены интересы МО Осинское городское поселения, а также неопределенного круга лиц, проживающих в настоящее время в жилых помещениях, а также лиц претендующих на право проживания в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в части обеспечения жилого помещения хозяйственно-питьевым водоснабжением, прокурор просит возложить обязанности по водоснабжению на ответчика.

В обоснование требований прокурор сослался на положения ст. ст. 18, 42 Конституции РФ; ч.1 ст.426, ч. 1 ст. 539, ч. 2 ст. 543, ч. 2 ст. 548 ГК РФ; ст.ст. 15, 30, 60 ЖК РФ; п. 3, 5, 6, 9,49, 51 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"; пунктом 1, 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307; п.12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". (л.д.3-6).

В письменном отзыве представитель ответчика просил прекратить производство по делу в связи с тем, что эксплуатирующей организацией ООО «<данные изъяты>» была произведена замена аварийного участка трубопроводной сети, после завершения работ ООО «<данные изъяты>» возобновило бесперебойную подачу коммунального ресурса (холодной воды) жителям указанного квартала (л.д.40).

В письменном отзыве представитель третьего лица - Администрации Осинского городского поселения просила требования прокурора удовлетворить, указав на следующие доводы:

На территории Осинского городского поселения услуги по водоснабжению и водоотведению осуществляет ООО «<данные изъяты>», основной уставной деятельностью которого является обеспечение потребителей водоснабжением, то есть ООО «<данные изъяты>» является организацией водопроводно- канализационного хозяйства.

01 июня 2004 года между ООО «<данные изъяты>» и Комитетом имущественных отношений администрации Осинского муниципального района заключен договор аренды № 53, в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>» для осуществления уставной деятельности и для целевого использования (водоснабжения и водоотведения) передано имущество - водопроводные и канализационные сети. В соответствии с пунктом 1.2. объектом аренды по данному договору является имущество, находящееся в муниципальной собственности, согласно Приложению № 1 к данному договору - определяющему перечень передаваемого муниципального имущества в аренду.

Согласно договору и Приложения № 1 к нему ООО «<данные изъяты>» на праве аренды принадлежит совокупность производственных, имущественных объектов - в том числе трубопроводы, водопроводные, канализационные сети и иные объекты, используемые в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, которые технологически связаны между собой и расположены (полностью или частично) на границах территории Осинского муниципального района и предназначенные для нужд потребителей Осинского муниципального района, в том числе Осинского городского поселения, следовательно, ООО «<данные изъяты>» на праве аренды принадлежит система коммунальной инфраструктуры.

ООО «<данные изъяты>» осуществляя эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, является и организацией коммунального комплекса, осуществляет весь процесс по водоснабжению, который подразумевает под собой технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

В соответствии с пунктами 3,7,9 Постановления Правительства РФ № 307 от 26.05.2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» ООО «<данные изъяты>» являясь исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжаюшей организацией обязано нести ответственность за режим и качество подал водоснабжения и обязано обеспечивать бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 49 указанного выше Постановления Правительства РФ исполнитель обязан устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательств Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 85 вышеназванного Постановления Правительства РФ приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, не допускается.

Пункт 82 указанных выше Правил указывает, что предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение двух календарных дней с момента устранения причин послуживших приостановлению или ограничения предоставления коммунальных услуг.

Однако из представленных суду документ следует, что холодное водоснабжение в вышеназванных домах отсутствовало более двух календарных дней. И в течение всего периода отсутствия воды ООО «<данные изъяты>» не предпринимало каких-либо мер по осуществлению ремонта водопроводной сети.

В соответствии со статьей 548 ГК РФ к отношениям связанным со снабжением через присоединенную сеть водой распространяются правил, договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ). В соответствии с частью 2 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает граждане использующий энергию для бытового потребления,обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей возлагается на энергоснабжающую организацию (в данном случае на ООО «<данные изъяты>») и действующее законодательство не указывает на то, что, обязанность выполнению ремонтных работ возлагается только в отношении арендуемого имущества либо собственного, либо находящегося на каком-либо ином вещном праве.

Кроме того, договором аренды, указанным выше (пункты 2.2.2., 2.2.3) также на ООО «<данные изъяты>», как на арендатора указанного выше имущества, возложена обязанность по содержанию переданного имущества в надлежащем техническом состоянии, по обеспечению безопасности его эксплуатации, по осуществлению регулярного нормативного технического обслуживания и текущего ремонта.

В соответствии с пунктом 4.12. ГОСТа Р 51617-2000 потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: - безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; -непрерывность потребления. В соответствии с пунктом 4.12.3. ГОСТа Р 51617-2000 оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: - для проведения ремонтных и профилактических работ; - в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Разделом 1 вышеназванного ГОСТа определена область его применения, а именно-: стандарт применяется организациями и индивидуальными предпринимателями (далее, - исполнителями), оказывающими жилищно-коммунальные услуги. В данном случае именно на ООО «<данные изъяты>», как хозяйствующий субъект, который осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, опять-таки возлагается обязанность по обеспечению безопасности потребления в количестве, необходимом потребителю. для бытового потребления и его непрерывности.

Устраняясь от проведения ремонтных работ на водопроводных сетях, не исполняя обязанности, возложенные действующим законодательством, указанным выше, ООО «<данные изъяты>» нарушает права жителей (потребителей) Осинского городского поселения на надлежащее предоставление коммунальных услуг, права на получение надлежащего объема и режима коммунальной услуги. Данными противоправными действиями (бездействиями) ООО «<данные изъяты>» нарушает установленный режим обеспечения населения (потребителей) коммунальными услугами. (л.д.34-35).

В судебное заседании прокурор просил заявленные требования удовлетворить, не отрицал, что ответчиком заявленные требования фактически исполнены.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, пояснил, что в данном случае авария произошла на безхозяйных сетях водоснабжения, которые восстанавливать за свой счет ответчик не обязан. На период аварии был организован подвоз воды. Подача воды была приостановлена до устранения аварии на основании п.82 Правил оказания коммунальных услуг.

Суд, заслушав мнение сторон, изучив представленные документы приходит к следующему.

В судебном заседании установлено.

Ответчиком ООО «<данные изъяты>» оказывается услуга по водоснабжению и водоотведению для бытовых целей жителям домах № по <адрес>, что не отрицается ответчиком и подтверждается представленными суду копиями квитанций за данные услуги (л.д.13-18).

К муниципальному жилому фонду Осинского городского поселения относятся квартиры № в доме №, квартира № в доме №, квартиры № в доме № по <адрес> (л.д.19).

25 ноября 2010 года произошел порыв водопровода у дома по адресу: <адрес>, в результате чего без водоснабжения остался один квартал <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - 10 одноэтажных жилых домов, 5 двухэтажных 8-квартирных домов - 119 человек, что следует из копии доклада МЧС (л.д.9-11).

Согласно акту от 29 ноября 2010 г. установлено, что порыв водопровода произошел на участке наружных бесхозяйственных сетей (л.д.12).

Подача воды жителям указанных жилых домов была фактически приостановлена.

Ответчиком был осуществлен подвоз питьевой воды в утреннее время с 09 до 10-00, вечером с 18 до 19-00 (л.д.10, 29).

30 ноября 2010 года в прокуратуру Осинского района обратились жители квартала № <адрес>) с заявлением об отказе управляющей компании и ООО «<данные изъяты>» устранять порыв водопровода. (л.д.7).

22 декабря 2010 г. авария на участке водопроводной сети у дома по адресу: <адрес> был устранена, ответчиком была возобновлена подача холодной воды (л.д.28,40), что не отрицается истцом и представителем третьего лица.

Суд считает, что возражения ответчика и доводы представителя третьего лица об отсутствии (наличии) обязанности по ремонту бесхозяйственных сетей водоснабжения не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку такие требования прокурором не заявлены.

Оценивая же доводы сторон, суд исходит из следующего:

Согласно ч.3 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ч.1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающей ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

На основании ч. 1 ст. 539, ч. 2 ст. 543, ч. 2 ст. 548 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

«Исполнителем» в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» является организация независимо от ее организационно-правовой формы выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору, «потребителем» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 4 указанного закона исполнитель обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых работа, услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, услуге, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Действие Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях, «исполнителем» может быть организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549)) определено, что под холодным водоснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

Бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, в силу п. 9 Правил является одним из основных требований, предъявляемых к качеству коммунальных услуг.

Пунктом 51 Правил потребителю предоставлено право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

Согласно Приложению №1 к Правилам оказания коммунальных услуг требованиями к качеству услуги по холодному водоснабжению является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года, при этом допустимая продолжительность перерыва подачи воды составляет - 8 ч. (суммарно) в течение месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

В соответствии с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 исполнитель в том числе обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором,… устранять аварии …

Оценивая представленные доказательства суд считает, что предоставление холодной воды из бочек в ограниченный временной период времени по смыслу положений Правил оказания коммунальных услуг не является оказанием услуг по холодному водоснабжению надлежащего качества. Предоставление услуги в таком виде правилами не предусмотрено.

Таким образом, очевидно, что жителям указанных домов в течение с 25 ноября по 22 декабря 2010 г. не оказывалась услуга по холодному водоснабжению надлежащего качества.

Действительно, в соответствии с п.79 Правил исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:…возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение; …возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.

Согласно п.82 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пунктах 79 и 80 настоящих Правил, в том числе с момента полного погашения потребителем задолженности.

Вместе с тем, положения п.79, 80 Правил необходимо оценивать в совокупности с требованиями об обеспечении качества услуги которыми достаточно ясно установлено, что отсутствие водоснабжения более 24 часов при аварии, является услугой ненадлежащего качества. Таким образом, законодатель прямо указывает разумный срок устранения недостатков услуги исполнителем, а именно - 24 часа.

В разумный срок в данном случае, предоставление услуги надлежащего качества возобновлено не было.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ, юридическими лицами могут быть организации, в том числе преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» обществом с ограниченной ответственностью, признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Согласно п.3.1, п.3.3 Устава ООО «<данные изъяты>» основной целью общества является извлечение прибыли. Основными видами деятельности общества являются следующие…деятельность связанная с обеспечением потребителей холодным и горячим водоснабжением (л.д.25).

Ответчик, являясь коммерческой организацией, в целях приобретения прибыли, обеспечивая население как потребителей питьевой водой, принимает плату за указанную услугу, то есть приняло на себя обязательства как исполнитель услуги по холодному водоснабжению.

Тем самым ООО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательства обеспечивать население Осинского городского поселения, в том числе жителей указанных домов, качественными услугами, в том числе и в части, касающейся предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению для населения Лесозаводского городского округа надлежащего качества, исполняя требования Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Закона РФ от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307.

Суд считает не состоятельными доводы ответчика о том, что не имело технической возможности исполнять задачу по предоставлению воды, в связи с тем, что порыв воды произошел на участке бесхозяйных сетей, о том, что выполнение указанной задачи зависит от действий третьих лиц, поскольку указанный ответчик, принимая плату за поставляемую потребителям питьевую воду, как сторона по договору и фактически используя эти сети, обязано обеспечивать ее надлежащее качество всеми имеющимися у него средствами и самостоятельно разрешать технологические, финансовые и иные проблемы (в том числе и возникающие с третьими лицами) по исполнению взятых на себя обязательств.

Как установлено в судебном заседании в период с 25 ноября 2010 года по 22.12.2010 года включительно, ответчик ООО «ПГЭС-Оса», как организация, осуществляющая деятельность по поставке холодной питьевой воды и отводе бытовых стоков, являясь исполнителем данных услуг, в нарушение вышеназванных требований, не приняла необходимых мер по оказанию потребителям - жителям домов № по <адрес>, вышеназванных услуг надлежащего качества. Таким образом, своим бездействием ответчик нарушил права потребителей на получение коммунальных услуг, отвечающих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, требованиям законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела по существу ответчиком оказание услуг по водоснабжению потребителям возобновлено.

Поэтому требования прокурора о возложении на ответчика обязанностей по холодному водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах потребителям не подлежат удовлетворению, в связи с фактическим исполнением, и отсутствием основания для возложения данной обязанности решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198,199 ГПК РФ,

Решил:

Требования прокурора Осинского района о возложении на Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» обязанности по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах потребителям, проживающим в жилых домах № по <адрес> оставить без удовлетворения в связи с исполнением Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» обязанности по их предоставлению.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Осинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2011 года.

Судья     Д.А. Пьянков