Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Оса Осинский районный суд Пермского края в составе судьи Дьячковой Т.Е. представителя прокуратуры Еловского района Пермского края Устинова А.А. истца П. представителя ответчика - <данные изъяты> межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края М. при секретаре У. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Оса гражданское дело по иску прокурора Еловского района Пермского края к Межрайонному территориальному управлению (Далее МТУ) № 5 Министерства социального развития Пермского края о предоставлении мер социальной поддержки, у с т а н о в и л: Прокурор Еловского района обратился в суд с иском в интересах П. к МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края, в котором просил: Признать незаконным действия межрайонного территориального управления №5 Министерства социального развития Пермского края по непредоставлению П., как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), газоснабжение). Обязать межрайонное территориальное управление №5 Министерства социального развития Пермского края предоставить П. как ветерану труда с 01.01.2010г. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), газоснабжение), мотивируя свои требования тем, что П. с 19.11.1986г. по 25.08.2008г. работал в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № <данные изъяты>» в должности преподавателя. Приказом директора названного образовательного учреждения от 25.08.2008г. №-к П. уволен на основании ст. 80 Трудового кодекса РФ по инициативе работника в связи с выходом П. на пенсию. Следовательно, П. является педагогическим работником, вышедшим на пенсию, с общим стажем работы в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, не менее 10 лет. В то же время П. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением № от 29.12.2000 г. В соответствии с абз. 3ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992г 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательныхучреждений устанавливаются законодательством субъектов РоссийскойФедерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1 Закона Пермского края от 08.11.2007г. №136-ПК «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги, производящим или приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, возмещаются расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, в том числе, педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, если общий стаж работы этих работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, составляет не менее 10 лет, и при выходе на пенсию они пользовались соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, с учетом проживающих совместно с ними членов их семей. При этом, в силу ст. 2 Закона Пермского края от 08.11.2007г. №136-ПК к видам расходов, подлежащих возмещению, относятся расходы, связанные с предоставлением педагогическим работникам услуг: 3) отдельных видов коммунальных услуг: а) отопления (теплоснабжения); б) твердого топлива; в) электроснабжения в части освещения; г) электроснабжения в части отопления жилого помещения от электрокотлов и электронагревательных установок; д) газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов. «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. На территории Пермского края действует Закон Пермской области от ЗОЛ 1.2004г. №1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» (с изменениями, внесенными Законом Пермского края от 07.06.2010г. №629-ГТК, распространяющимися на правоотношения, возникшие с 01.01.2010г. на территории Пермского края). Согласно ст. 2 данного Закона социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, оплаты жилого помещения, оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, в том числе: снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, теплоснабжение, в том числе приобретение и доставка твердого топлива в домах, не имеющихцентрализованного отопления); право на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%. Таким образом, Законом Пермского края от 08.11.2007г. №136-ПК и Законом Пермской области от 30.11.2004г. №1830-388 предусматривается предоставление разных мер социальной поддержки. С января 2010г. П. как пенсионер системы образования пользуется льготами по содержанию и ремонту (текущему) жилого помещения; по отоплению (теплоснабжению); по электроснабжению в части освещения. Межрайонным территориальным управлением №5 Министерства социального развития Пермского края в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда, а именно, в получении ежемесячной денежной выплаты, оплаты жилого помещения, оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение - П. отказано. Отказ мотивирован фактом получения П. мер социальной поддержки как пенсионером системы образования. В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны. Статья 13 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает предоставление различных форм социальной поддержки по различным основаниям, когда это предусмотрено законодательством. В данном случае законодательством предусмотрена возможность получения педагогами иных форм поддержки, как и ветеранами. Ни законодательство о ветеранах, ни законодательство о педагогах не содержит положений, исключающих возможность получения различных форм (мер) социальной поддержки по нескольким основаниям. Следовательно, П. имеет право на получение мер социальной поддержки разных форм: как педагог имеет право на бесплатное жилье, отопление и освещение; как ветеран труда - на ежемесячную денежную выплату, оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), газоснабжение. Таким образом, отказ межрайонного территориального управления №5 Министерства социального развития Пермского края в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда является незаконным. В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении. Истец П. требования прокурора поддержал. Пояснил, что он пользуется льготами только как пенсионер системы образования по содержанию и ремонту жилого помещения; по отоплению, по электроснабжению в части освещения, полагает, что как ветеран труда он имеет еще и право на получение мер социальной поддержки в виде получения ежемесячной денежной выплаты, оплаты коммунальных услуг - холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, канализация, газоснабжение. Представитель ответчика начальнику МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края М. иск не признал, пояснил, что в силу действующего законодательства не имеется оснований по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по двум основаниям. Гражданину предоставлено право выбора получения меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по одному из оснований; по выбору гражданину, для него предоставляется наиболее выгодный из вариантов - оснований получения той или иной меры социальной поддержки. Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора в интересах П. удовлетворению не подлежит. Судом установлено, что П. является пенсионером системы образования, проработавший в данной системе более 10 лет, и проживает в сельской местности. Также П. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия № (л.д. 10). Согласно Справке от 21.02.11 № 183 - 11 П. предоставляются меры социальной поддержки как пенсионеру системы образования (л.д. 13). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. По утверждению прокурора и П., истец также имеет право на получение мер социальной поддержки по второму основанию, как ветеран труда. Между тем, в соответствии с Законом Пермского края от 01.06.2010 года № 628 -ПК «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (далее Закон № 628 - ПК) педагогическим работникам, а также педагогическим работникам, вышедшим пенсию предоставляется ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Пунктом 3 статьи 1 Закона № 628-ПК установлено, что при наличии у педагогических работников права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным и краевым законодательством, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору её получателя. Также в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статьей2 Закона Пермской области от 30.11.2004 № 1830 - 388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» (далее - Закон № 1830-388) установлено, что ветеранам труда предоставляется ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Пунктом 2 статьи 1 Закона № 1830-338 установлено, что при наличии у ветерана труда права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным и областным законодательством, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору её получателя. Таким образом, в соответствии с действующим региональным законодательством П. могут предоставляться меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг только по одному основанию, либо как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, либо как ветерану труда. Правильность подобного подхода к вопросу о предоставлении мер социальной поддержки по одному основанию подтверждается судебной практикой высшей судебной инстанции. Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 01.04.2009 № 44 -Г09-5 «…федеральным законодательством разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг между собой не предусмотрено, так как это единый неделимый комплекс социальной поддержки». И поскольку в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут предоставляться гражданину по одному основанию, только как педагогу - пенсионеру, или как ветерану труда, или как инвалиду, так как форма предоставления данных мер для указанных категорий граждан одна - ежемесячная денежная компенсация, при изложенных обстоятельствах в удовлетворении иска прокурора в интересах П. о предоставлении мер социальной поддержки П. по двум основаниям, то есть как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и как ветерану труда необходимо отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : В иске прокурору Еловского района Пермского края, заявленного в интересах П.: Признать незаконным действия межрайонного территориального управления №5 Министерства социального развития Пермского края по непредоставлению П., как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), газоснабжение). Обязать межрайонное территориальное управление №5 Министерства социального развития Пермского края предоставить П. как ветерану труда с 01.01.2010г. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), газоснабжение) отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение десяти дней. Председательствующий судья Т.Е. Дьячкова
В соответствии со ст.ст. 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ