г. Оса                     01 декабря 2011 года

Осинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шабунина Н.С.,

при секретаре Ц.,

представителя истца Б.( по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н. к Министерству социального развития Пермского края, администрации муниципального образования «Осинский муниципальный район» о признании действий незаконными, признания права на предоставление субсидии, возложении обязанности предоставить ей субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения.

У С Т А Н О В И Л:

          Н. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края, администрации муниципального образования «Осинский муниципальный район» о признании действий незаконными и признания права на предоставление субсидии, возложении обязанности на Министерство социального развития Пермского края предоставить ей субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала следующее. Она в апреле 2011г. получила из Администрации МО Осинский муниципальный район письмо «О рассмотрении копий учетных дел» от Министерства социального развития Пермского края об отказе в предоставлении ей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, в котором указано, что она не приравнивается в полном объеме к категории участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, поэтому не имеет права на предоставление субсидии на приобретение (строительства) жилого помещения. С данным решением Министерства социального развития Пермского края она не согласна, так как она является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, и нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ «О ветеранах», следовательно, подлежит обеспечению жильем в соответствии с Указом №714. Указом Президента РФ от 15.10.1992 №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» было постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ВОВ соответствующих групп. Остальным бывшим узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих(п.1 Указа). Льготы, указанные в п.1 Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам ВОВ. Постановлением Минтруда России от 07.07.1999 №20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» было разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента РФ от 15.10.1992 №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники ВОВ. Поскольку с выходом ФЗ «О ветеранах» для инвалидов и участников ВОВ предусмотрены льготы соответственно ст. 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (п.5 Постановления №20).

Пунктом 8 ст. 154 ФЗ №122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Указом Президента РФ №714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах» инвалидам ВОВ и участникам ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Полагает, что действующее законодательство РФ приравняло по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов ВОВ, участников ВОВ. Нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями ФЗ «О ветеранах». Право инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах». Действующее законодательство РФ не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах», в том числе мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Положения действующего законодательства РФ о предоставлении бывшим
несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для
инвалидов ВОВ и участников ВОВ, не могут толковаться как не предусматривающие
обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ФЗ «О
ветеранах» и Указа №714. Полагает,что, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ «О ветеранах», следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Указом №714. Просит признать незаконными действия Министерства социального развития Пермского края об отказе в предоставлении Н. субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, признать за ней право на предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения и обязать Министерство социального развития Пермского края предоставить ей субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала. Пояснила

Ответчик Министерство социального развития Пермского края в письменных возражениях, представленных в судебное заседание возражало против удовлетворения исковых требований, указав, что законодатель, наделяя проживающих на территории Российской Федерации бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны правом на предоставление мер социальной поддержки, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме, в связи с чем, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 не подлежат.

В судебное заседание, представитель ответчика - администрации муниципального образования «Осинский муниципальный район» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Истица и представитель ответчика - Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая, что в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствии истца и ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствии, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Н. и представителя Министерства социального развития Пермского края.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Статья 8 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (ред. от 06.05.2010) «О ветеранах» содержит понятие ветерана Великой Отечественной войны и перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Пунктом 8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной воны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Согласно Указу Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" N 714 от 07.05.08 г. (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству РФ предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах.

В Указе очерчен круг лиц, которых необходимо обеспечить жильем. При этом несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в данный круг лиц не входят.

Законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Указанная категория граждан не отнесена законодателем непосредственно к ветеранам Великой Отечественной войны (ст. 2 ФЗ "О ветеранах"). Несовершеннолетние узники фашизма имеют свой статус, который подтверждается соответствующим удостоверением.

Указ Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" от 7 мая 2008 года за N 714 на лиц, "приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны" не распространяется.

Судом установлено, что Н.,дата года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается соответствующим удостоверением (копия - л.д. 7).

22.02.2011г.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как не имеющая собственного жилья. (л.д.10).

Из письма министра Социального развития Пермского края А. № СЭД-33-05-30 от 14.04.2011г. главе Осинского муниципального района Р. следует, что Н. в субсидии на приобретение жилого помещения отказано (л.д. 9).

Доводы истицы о необходимости применения норм указа Президента РФ" от 15.10.1992 № 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" являются несостоятельными, поскольку данный Указ фактически утратил силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Федеральным законм №122 от 22.08.2004г. « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной воны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Согласно указанного Закона, истица имеет права на льготы, как бывшей несовершеннолетней узнице фашизма ей должны быть предоставлены ежемесячные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Ссылки истицы на Указ Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 08.05.2008г. N 714 являются несостоятельными, поскольку самостоятельных правовых оснований для предоставления субсидий на приобретение жилых помещений данный Указ не содержит, а лишь ускоряет реализацию правовых гарантий, предусмотренных действующим законодательством. Поскольку соответствующего права на получение субсидии на приобретение жилого помещения у истицы не возникло, названный Указ на эти правоотношения не распространяется. Также являются несостоятельными и доводы истицы о необходимости выделения ей субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии со ст.ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах», поскольку Указ Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 08.05.2008г. N 714 на нее не распространяется.

В связи с этим Н. в выдаче субсидии на улучшение жилищных условий в рамках реализации программы Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны в 1941-1945 годов» отказано правильно. Действия Министерства социального развития Пермского края об отказе в предоставлении Н. субсидии на приобретение жилого помещения являются законными.

Таким образом, поскольку судом нарушения права истца на обеспечение жилым помещением не установлено, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Н. к Министерству социального развития Пермского края, администрации муниципального образования «Осинский мцуниципальный район» о признании незаконными действий Министерства социального развития Пермского края об отказе в предоставлении ей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, признании за ней права на предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения и возложении обязанностей на Министерство социального развития Пермского края предоставить ей субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья:      Н.С.Шабунин