Судья <...>
Дело № 33-693/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 декабря 2010 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего: Дроздовой В.Ф
судей: Сенотрусовой И.В., Завальной Т.Ю.
при секретаре Пчелинцевой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО на решение Октябрьского районного суда ЕАО от 23 ноября 2010 г., которым постановлено:
заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области по осуществлению организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора незаконным и о понуждении администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной между селами Амурзет и Пузино, в 500 метрах от дорожного знака, обозначающего населенный пункт «село Амурзет», на расстоянии 1-3 метров от дороги.
Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной между селами Амурзет и Пузино, в 500 метрах от дорожного знака, обозначающего населенный пункт «село Амурзет», на расстоянии 1-3 метров от дороги.
Взыскать с администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области государственную пошлину в доход местного бюджета (муниципального образования «Октябрьский муниципальный район») в размере <...> рублей.
Заслушав доклад судьи Дроздовой В.Ф., пояснения представителя администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО Серегиной Н.А., прокурора Витютнева К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области совершить определенные действия. В заявлении указал, что в соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно ст.13 указанного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п.п.24, 25, ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории округа. Однако администрация сельского поселения ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности по благоустройству и сбору мусора, бытовых отходов на территории сельского поселения. 09.11.2010 года проведена проверка территории муниципального образования «Амурзетское сельское поселение». В ходе проведения проверки выявлена несанкционированная свалка бытовых и промышленных отходов на территории между селами Амурзет и Пузино муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» в 500 метрах от знака «Амурзет», на расстоянии 1-3 метров от дороги. Непринятие мер по очистке территории района нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать администрацию МО «Амурзетское сельское поселение» после вступления решения суда в законную силу до 30 ноября 2010 года произвести очистку территории между селами Амурзет и Пузино муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» от несанкционированной свалки бытового мусора.
В судебном заседании помощник прокурора Коростелев А.И. заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Амурзетского сельского поселения в части непринятия мер по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной между селами Амурзет и Пузино в 500 метрах от дорожного знака, обозначающего населенный пункт «с.Амурзет», на расстоянии 1-3 метров от дороги. Возложить на администрацию Амурзетского сельского поселения обязанность произвести очистку, путем сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с вышеуказанной несанкционированной свалки, установив срок для исполнения обязанности один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица, администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Серегина Н.А. заявленное требование не признала, суду пояснила, что к вопросам местного значения поселения относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района. Администрация сельского поселения обязана только организовать деятельность по сбору и вывозу мусора на свалку, место расположения которой определяют органы местного самоуправления Октябрьского муниципального района. Именно органы местного самоуправления Октябрьского муниципального района должны организовать деятельность по утилизации бытовых и промышленных отходов с соблюдением санитарных и экологических норм, выполнять мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, контролировать, кто и куда вывозит мусор, не допуская образования несанкционированных свалок. В бюджете сельского поселения запланированы только денежные средства на организацию сбора и вывоза мусора, а не на его утилизацию. Администрация Амурзетского сельского поселения организует сбор и вывоз мусора с территории с. Амурзет, о чем свидетельствуют договоры с МУП «Топливный склад» и индивидуальным предпринимателем Ч. Администрацией установлены мусорные контейнеры, заключен договор с ООО «Водоканал» на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Указанная в заявлении прокурора несанкционированная свалка, образовавшаяся не по вине администрации сельского поселения, находится за чертой села Амурзет.
На земельном участке, на котором расположена несанкционированная свалка, складировали котельный шлак в 2008 году в соответствии с договором аренды, заключенным КУМИ администрации муниципального района МО «Октябрьский муниципальный район» с МУП «Искра», «Универсал», «Факел». В настоящее время данные предприятия продолжают складировать котельный шлак. Население также без разрешения вывозит туда свой бытовой мусор. Администрация сельского поселения свалку не создавала и не обязана её ликвидировать.
Суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе глава администрации Амурзетского сельского поселения просит решение отменить. Мотивируя жалобу, указывает на то, что суд не исследовал и не дал правовую оценку договору аренды № <...> от <...>, согласно которому КУМИ администрации муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (арендодатель) предоставляет муниципальным унитарным предприятиям «Искра», «Универсал», «Факел» (арендаторам) в аренду земельный участок (кадастровый номер № <...>) для складирования котельного шлака. Указанный договор заключен на основании постановления главы администрации муниципального района № <...> от <...>.
Согласно кадастровому паспорту данный участок находится в государственной собственности, относится к категории «земли промышленности», предоставлен в аренду ООО «Котельное хозяйство» для складирования котельного шлака.
Несанкционированная свалка бытовых отходов находится на земельном участке с кадастровым номером № <...>
Таким образом, земельный участок, на котором расположена свалка, является государственной собственностью и распоряжаются им органы местного самоуправления Октябрьского муниципального района ЕАО в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Считает, что возникновение несанкционированной свалки является следствием ненадлежащего исполнения администрацией Октябрьского муниципального района ЕАО полномочий по решению вопросов местного значения по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране земель и организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории района.
Указывает, что в соответствии с п.п. 2, 4, 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, по рекультивации нарушенных земель.
Согласно ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Поскольку в настоящее время земельный участок никому в пользование не предоставлен, следовательно, администрация Октябрьского муниципального района обязана проводить мероприятия по защите данного земельного участка от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий его загрязнения и захламления и рекультивации нарушенной земли.
Считает, что суд, по сути, обязывает администрацию Амурзетского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора и котельного шлака. Однако, направление денежных средств, предусмотренных на организацию сбора и вывоза мусора на иные цели (ликвидацию свалок - природоохранное мероприятие по рекультивации земель), является нецелевым их использованием.
В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора района Коростелев А.И. считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными по следующим основаниям. Требования прокурора были направлены на признание незаконным бездействия администрации МО «Амурзетское сельское поселение» в части непринятия мер по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, а не по утилизации бытовых отходов и мусора, котельного шлака, осуществлению экологического контроля, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, был сдан в аренду под вывоз котельного шлака, но не под вывоз бытовых отходов.
Территория, на которой расположена свалка, относится к территории МО «Амурзетское сельское поселение». Полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложены на МО «Амурзетское сельское поселение» Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Аналогичные полномочия содержатся в Уставе МО «Амурзетское сельское поселение».
Считает, что в судебном заседании факт нарушения со стороны администрации МО «Амурзетское сельское поселение» был установлен.
В кассационной инстанции представитель администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Серегина Н.А. доводы кассационной жалобы поддержала, дала пояснения аналогичные доводам кассационной жалобы, кроме того, пояснила, что к поселению прокурором предъявлены требования по сбору и вывозу бытового мусора с несанкционированной свалки в установленное для этих целей место, однако места санкционированных свалок надлежащим образом не оборудованы для захоронения отходов.
Прокурор Витютнев К.В. поддержал возражения на кассационную жалобу и пояснил, что доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в кассационной инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Материалами дела установлено, что 09.11.2010 года прокуратурой Октябрьского района ЕАО был произведен осмотр несанкционированной свалки на территории Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района, расположенной между селами Амурзет и Пузино в 500 метрах от дорожного знака, обозначающего населенный пункт «с. Амурзет», на расстоянии 1-3 метров от дороги. В ходе осмотра установлено, что на данном участке производится несанкционированная свалка бытового мусора: стеклотара, остатки от электроприборов, металлические отходы, картонная упаковка от пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты с бытовым мусором.
Доводы жалобы администрации МО «Амурзетское сельское поселение» о незаконности возложения судом обязанности по организации работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с вышеуказанной несанкционированной свалки в связи с тем, что земельный участок, на котором находится свалка, является государственной собственностью, и распоряжаются этой землей органы местного самоуправления Октябрьского муниципального района ЕАО и, следовательно, на органы местного самоуправления Октябрьского муниципального района ЕАО должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Статьей 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 161-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичное правило установлено и в ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В пункте 27 Устава МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО также указано на то, что к полномочиям администрации Амурзетского сельского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Из анализа указанных правовых норм следует, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Амурзетского сельского поселения относится к полномочиям администрации Амурзетского сельского поселения.
Данные полномочия администрации Амурзетского сельского поселения распространяются на всю территорию поселения.
В соответствии с п.п. 3, 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, то есть законодательство не содержит изъятий по исполнению полномочий поселений в зависимости от формы собственности либо назначения того или иного земельного участка, входящего в состав территории поселения.
Согласно ст. 1 Закона ЕАО от 02.11.2004 года № 336-ОЗ «О границах и статусе сельских поселений в составе Октябрьского муниципального района» в составе Октябрьского муниципального района образовано три муниципальных образования, наделенных статусом сельских поселений, в том числе Амурзетское сельское поселение. В состав Амурзетского сельского поселения входят села: Амурзет, Озерное, Пузино, Екатерино-Никольское, Союзное, Помпеевка.
Судом первой инстанции установлено, что несанкционированная свалка бытового мусора между селами Амурзет и Пузино находится на территории муниципального образования «Амурзетское сельское поселение», что не оспаривается представителем администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение», следовательно, полномочия поселения по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора распространяются и на данный земельный участок.
Согласно материалам дела земельный участок общей площадью 5 000 кв. м., относящийся к категории «земли промышленности», расположенный: ЕАО, Октябрьский район, в районе 117-го км, с правой стороны автодороги Новое - Дежнево - Биджан - Благословенное - Амурзет - Столбовое является государственной собственностью, и по договору аренды от <...> № <...> он передавался комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО муниципальным унитарным предприятиям «Искра», «Универсал», «Факел» на срок до <...> для складирования котельного шлака. С <...> по настоящее время указанный земельный участок в аренду никому не предоставлялся.
Несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора занимает часть данного земельного участка между селами Амурзет и Пузино в 500 метрах от дорожного знака, обозначающего населенный пункт «с.Амурзет», на расстоянии 1-3 метров от дороги.
Установленные законодательством полномочия сельских поселений и муниципальных районов в области обращения с отходами разграничиваются в зависимости от категории отходов. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям поселений, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов - к полномочиям муниципальных районов.
Прокурор Октябрьского района ЕАО предъявил требования к администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» произвести очистку, путем сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной между селами Амурзет и Пузино в 500 метрах от дорожного знака, обозначающего населенный пункт «с. Амурзет», на расстоянии 1-3 метров от дороги. Требования по утилизации отходов, очистке всего земельного участка от котельного шлака в районе 117-го км с правой стороны автодороги Новое - Дежнево - Биджан - Благословенное - Амурзет - Столбовое прокурором не заявлялись. Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и возложил на администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» обязанность произвести очистку территории поселения, путем сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки.
Исходя из изложенного, довод жалобы о нецелевом расходовании бюджетных средств на вывоз мусора с несанкционированной свалки не может быть принят во внимание.
Решение суда мотивировано. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда не установлено.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда ЕАО от 23 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи