Дело № 33-64/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 февраля 2011 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Поповой М.Н., Завальной Т.Ю.
при секретаре Голочевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению помощника прокурора Облученского района ЕАО на решение Облученского районного суда ЕАО от 24.12.2010, которым постановлено:
В удовлетворении заявления прокурора Облученского района об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Облученского районного ОСП Трачук С.И. от 18.11.2010 об отказе в возбуждении исполнительного производства - отказать.
Заслушав доклад судьи Поповой М.Н., заключение прокурора Витютнева К.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Облученского районного ОСП Трачук С.И., указывая, что 18.11.2010 данным судебным приставом-исполнителем по результатам рассмотрения исполнительного документа - исполнительного листа № <...> от 17.09.2010, выданного <...> ЕАО о принудительной госпитализации гражданки Т., проживающей по адресу: ЕАО, <...>, было отказано в возбуждении исполнительного производства по п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Данное постановление вынесено в нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве», иных норм материального права.
Решение о госпитализации принимается судом по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением. На основании решения выдается исполнительный лист, который подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем, т.к. у медицинского учреждения отсутствуют необходимые средства принуждения и специализированная служба, занимающаяся принудительным сопровождением лиц в больницу.
В связи с неисполнением решения суда о принудительной госпитализации Т., страдающей туберкулезом открытой формы, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку судебный пристав - исполнитель своим бездействием подвергает опасности жизнь и здоровье других граждан.
Просил отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.11.2010, вынесенное судебным приставом-исполнителем Облученского районного ОСП Трачук С.И., принять решение о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа по делу № <...> от 17.09.2010.
17.12.2010 определением Облученского районного суда ЕАО к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено областное государственное учреждение здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер».
В судебном заседании помощник прокурора <...> ЕАО Будченко Т.В. доводы заявления поддержала в полном объеме. Пояснила, что поскольку Т. проживает на территории <...>, то решение суда должно исполняться службой судебных приставов данного района. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда, его выдавшего, и возбудить исполнительное производство, если срок для исполнения не истек, и исполнительный документ соответствует требованиям законодательства. Исполнительный лист, выданный на основании решения <...> ЕАО, соответствует требованиям законодательства, срок для его предъявления не истек. Госпитализация является принудительной и есть основания полагать, что при доставлении в диспансер Т. может оказать сопротивление. В лечебном учреждении отсутствуют средства принуждения, поэтому решение суда должно исполняться специализированной службой, занимающейся принудительным доставлением лиц в учреждение здравоохранения, в частности службой судебных приставов. Просила отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.11.2010, вынесенное судебным приставом-исполнителем Облученского районного ОСП Трачук С.И., принять решение о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа по делу № <...> от 17.09.2010.
Судебный пристав-исполнитель Облученского районного ОСП Трачук С.И. требования не признала. Пояснила, что при поступлении в подразделение службы судебных приставов исполнительного документа о принудительной госпитализации больных туберкулезом, выносится постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по пп. 4, 8 ч.1 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве», т.к. у судебного пристава-исполнителя отсутствуют полномочия на проведение такой госпитализации.
В соответствии с п. 10.3.3. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36, после вступления в силу решения о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о принудительном психиатрическом освидетельствовании в законную силу, его копия направляется для исполнения руководителю психиатрического учреждения. После вступления решения суда о принудительной госпитализации гражданина, больного заразной формой туберкулеза, в законную силу его копия по аналогии должна направляться для исполнения руководителю противотуберкулезного диспансера.
В соответствии с п. 22 ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» милиция обязана осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом, уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих.
Исполнительный лист <...> суда ЕАО выписан на основании решения, в котором указано, что решение является основанием для принудительной госпитализации. Считает, что данное решение должно быть направлено в ОГУЗ «Противотуберкулезный диспансер», а исполнительный лист в данном случае не должен был выдаваться. В случае, если больной откажется от госпитализации и будет чинить препятствия по его доставлению, то сотрудники тубдиспансера могут обратиться за помощью в милицию. Просила в удовлетворении заявления прокурора отказать.
Представитель заинтересованного лица ОГУЗ «Противотуберкулезный диспансер» Ушакова Н.М. заявление прокурора поддержала, пояснила, что согласно Федеральному закону «О предупреждении и распространении туберкулеза на территории РФ» при отказе больного от лечения и обследования в указанные сроки по решению суда он насильно доставляется в специализированное учреждение здравоохранения для лечения. Т. проживает в <...>, где имеется «скорая помощь», которую судебные приставы могут заранее поставить в известность о том, какого числа они будут принудительно госпитализировать больную в специализированное учреждение здравоохранения для лечения. Она неоднократно с сотрудниками милиции посещала Т., уговаривала ее лечь в больницу, но безрезультатно. На сегодняшний день у ОГУЗ «Противотуберкулезный диспансер» отсутствуют полномочия по исполнению решения суда. Медицинское учреждение не может принудительно госпитализировать Т.. Считает, что решение суда должно исполняться службой судебных приставов.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационном представлении помощник прокурора Облученского района ЕАО Будченко Т.В. просила решение Облученского районного суда ЕАО от 24.12.2010 отменить, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая, что на основании вынесенного решения суда в соответствии со ст. 428 ГПК РФ выдается исполнительный лист. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предъявляемым законом к исполнительным документам.
Срок для предъявления исполнительного документа о помещении Т. в стационар ОГУЗ «Противотуберкулезный диспансер» для проведения принудительного стационарного противотуберкулезного лечения не истек, исполнительный лист соответствует требованиям, предъявляемым законом к исполнительным документам. ОГУЗ «Противотуберкулезный диспансер» является лечебным учреждением, а не органом, исполняющим принудительное решение суда.
Считает, что решение о принудительной госпитализации Т. в противотуберкулезный диспансер подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем, в виду отсутствия у медицинского учреждения необходимых средств принуждения и специализированной службы по доставлению больных. Следовательно, основания для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.
В судебной коллегии прокурор Витютнев К.В. доводы кассационного представления поддержал, просил решение Облученского районного суда ЕАО от 24.12.2010 отменить, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Считает, что сотрудники медицинского учреждения и милиции не должны принудительно доставлять лиц, больных заразной формой туберкулеза, в больницу. Этим должны заниматься судебные приставы-исполнители.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Из материалов дела установлено, что 17.09.2010 <...> судом ЕАО по делу № <...> выдан исполнительный лист, в котором указано, что решение суда является основанием для принудительной госпитализации гражданки Т., <...> рождения в стационар ОГУЗ «Противотуберкулезный диспансер» для проведения принудительного стационарного противотуберкулезного лечения.
Взыскателем в исполнительном листе указан прокурор Облученского района ЕАО, должником - Т.
18.11.2010 судебным приставом-исполнителем <...> ОСП УФССП ЕАО Трачук С.И. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о законности вышеуказанного постановления.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
В связи с этим исходя из положений ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, устанавливающей возможность применения судами норм процессуального права по аналогии закона, заявления о принудительной госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, должны рассматриваться судами по аналогии с порядком рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании по правилам главы 35 ГПК РФ.
В связи с чем, исполнение судебного решения о принудительной госпитализации гражданина в противотуберкулезный диспансер должно производиться по аналогии с порядком исполнения судебных решений о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании.
В соответствии с п. 10.3.3 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, после вступления решения о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о принудительном психиатрическом освидетельствовании в законную силу его копия направляется для исполнения руководителю психиатрического учреждения.
Следовательно, после вступления решения суда о принудительной госпитализации гражданина, больного заразной формой туберкулеза, в законную силу его копия должна направляться для исполнения руководителю противотуберкулезного диспансера.
Статьей 10 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" предусмотрено, что сотрудники милиции обязаны осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по представлениям последних санкционированным судом (судьей) уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих.
Кроме того, судебная коллегия считает, что выданный Биробиджанским городским судом исполнительный лист не соответствуют требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, предусмотренным ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должна быть указана резолютивная часть судебного акта, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Из резолютивной части решения не следует, что Т. должна совершить в пользу прокурора <...> ЕАО какие-либо действия либо на нее возложена обязанность пройти стационарное противотуберкулезное лечение.
Согласно ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Следовательно, по данной категории дел решение суда является исполнительным документом и основанием для принудительной госпитализации гражданина в противотуберкулезный диспансер.
Кроме того, статьями 64, 68, 105 вышеуказанного Федерального закона предусмотрены все меры принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе осуществлять в рамках исполнительного производства. Такая мера, как принудительная госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, данным законом или иными федеральными законами не предусмотрена. Служба судебных приставов - исполнителей не является специализированной службой, занимающейся принудительным доставлением лиц в учреждения здравоохранения, как на том настаивает прокурор.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает решение суда от отказе в удовлетворении заявления прокурора Облученского района ЕАО законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 24.12.2010 оставить без изменения, кассационное представление помощника прокурора Облученского района ЕАО - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи