Судья <...>

Дело № 33-314/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 июля 2011 года                                                                             г. Биробиджан

         Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Поповой М.Н., Дроздовой В.Ф.,

при секретаре Хайбуловой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по представлению прокурора Октябрьского района ЕАО на определение Октябрьского районного суда ЕАО от 08.06.2011, которым постановлено:

В принятии заявления прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от <...> по исполнительному листу Октябрьского районного суда № <...> от <...> о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» создать местный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечив закладку материальных ресурсов до <...> - отказать.

Заслушав доклад судьи Поповой М.Н., пояснения прокурора Витютнева К.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от <...>. В заявлении указал, что <...> Октябрьским районным судом ЕАО по иску прокурора Октябрьского района ЕАО вынесено решение в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО по созданию местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» возложена обязанность выполнить в полном объеме требования по созданию местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствие с номенклатурой и объемами накопления, утвержденных постановлением главы муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» от <...> № <...>. Дополнительным решением от <...> установлен срок исполнения решения суда от <...> до <...>.

Решение вступило в законную силу, <...> исполнительный лист поступил в Октябрьский районный ОСП, возбуждено исполнительное производство

<...> судебным приставом-исполнителем Октябрьского районного ОСП УФССП по ЕАО Кибиревым С.Г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства, из текста которого следует, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме - создан местный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полагает, что указанное постановление вынесено незаконно, с нарушением требований действующего федерального законодательства, и подлежит признанию недействительным.

Суд постановил вышеуказанное определение.

В представлении прокурор Октябрьского района ЕАО просил определение Октябрьского районного суда ЕАО от 08.06.2011 отменить, передать вопрос о принятии заявления к производству в суд первой инстанции.

Указал, что прокурор, выступая в защиту неопределенного круга лиц, являясьпроцессуальным истцом, в рамках исполнительного производства являетсявзыскателем и пользуется всеми правами, в том числе,определенными ст. 441 ГПК РФ по обжалованию действий (действия), постановлений судебного пристава - исполнителя. Данный вывод подтверждается исполнительным листом Октябрьского районного суда ЕАО по делу № <...>, согласно которому взыскателемявляется прокурорОктябрьского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц.

Считает, что отказывая в принятии данного заявления, судья фактически создала препятствия для достижения задач гражданского судопроизводства, предусмотренных ст. 2 ГПК РФ, а также предпосылки для продолжения нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность.

В кассационной инстанции прокурор Витютнев К.В. доводы представления поддержал, просил определение отменить, направить заявление в суд первой инстанции для принятия его к производству.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы представления, выслушав заключение прокурора, участвующего в кассационной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора Октябрьского района ЕАО в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО явилось следствием реализации правомочий, предоставленных ему ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Решение Октябрьского районного суда ЕАО от <...> о возложении на администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» обязанности выполнить в полном объеме требования по созданию местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствие с номенклатурой и объемами накопления, утвержденных постановлением главы муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» от <...> № <...>, постановлено в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник, которые являются сторонами исполнительного производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 названного Закона взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

В силу положений данного Закона неопределенный круг лиц не может являться взыскателем, в связи с чем, в исполнительном листе № <...> от <...> в качестве взыскателя указана прокуратура Октябрьского района ЕАО.

Вопрос о процессуальном положении прокурора в гражданском судопроизводстве исследовался Конституционным Судом РФ. Согласно Постановления от 14.04.1999 N 6-П, стороны и другие лица, участвующие в деле, должны обладать равными процессуальными правами на всех стадиях процесса.

Следовательно, в целях реализации права требования принудительного исполнения решения суда в интересах неопределенного круга лиц прокурор может выступать взыскателем в исполнительном производстве.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что определение подлежит отмене, а заявление - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия его к производству.

Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Октябрьского районного суда ЕАО от 08.06.2011 отменить, передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление прокурора Октябрьского района ЕАО считать удовлетворенным.

Председательствующий

Судьи