Судья <...>

Дело № 33-486/2011

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 октября 2011 года                            г. Биробиджан                                                                                                                

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего: Дроздовой В.Ф.

судей: Завальной Т.Ю., Кнепмана А.Н.

при секретаре: Пчелинцевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по <...> ЕАО на решение Ленинского районного суда ЕАО от 30 августа 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Чередниченко И.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по <...> ЕАО об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Признать протокол № <...> от 23.03.2011 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по <...> ЕАО об отказе в назначении пенсии Чередниченко И.А. не законным.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <...> Еврейской автономной области включить Чередниченко И.А. в специальный стаж период работы с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года и с 14 ноября 2002 года по 20 января 2011 года в должности медицинской сестры по приему и передаче вызовов врачебной амбулатории <...> муниципального учреждения здравоохранения <...> дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <...> Еврейской автономной области назначить Чередниченко И.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 20 января 2011 года.

Заслушав доклад судьи Завальной Т.Ю., пояснения истицы Чередниченко И.А., её представителя Ерастовой Т.И., представителя ответчика - Умниковой С.Н.,

судебная коллегия, -

У С Т А Н О В И Л А:

Чередниченко И.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по <...> ЕАО об оспаривании решения об исключении из трудового стажа периодов трудовой деятельности, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Мотивировала требования тем, что работает в должности медицинской сестры по приёму и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Биджанской амбулатории <...>. На самом деле, весь период трудовой деятельности исполняет обязанности фельдшера скорой медицинской помощи. Она не сидит в помещении, принимая звонки, а выезжает на вызовы к больным и оказывает им квалифицированную медицинскую скорую помощь. Считает, что ГУ УПФ РФ по <...> ЕАО в соответствии с протоколом № <...> Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23.03.2011 неправомерно не включило ей в специальный стаж период работы: с <...> по <...> и с 14.11.2002 по 20.01.2011 в <...> врачебной амбулатории в должности медицинской сестры по приему и передаче вызовов. Считает, что она не виновата в неправильности указания её должности, а также в отсутствии наименования учреждения. Контролировать данный вопрос должен работодатель. Просила признать решение ГУ УПФ РФпо <...> ЕАО от 23.03.2011 № <...> об исключении из её трудового стажа периодов трудовой деятельности с 01.11.1999 по 13.11.2002, с 14.11.2002 по 20.01.2011, дающих ей право на льготное пенсионное обеспечение, незаконным и обязать ответчика включить указанные периоды в её трудовой стаж.

В судебном заседании Чередниченко И.А. иск поддержала. Пояснила, что в её должностные обязанности входит оказание медицинской помощи в отсутствие фельдшера. В связи с тем, что расстояния между сёлами, которые обслуживает скорая помощь <...> амбулатории, большие, дороги разбитые, фельдшер может отсутствовать по нескольку часов в смену, а если транспортируют больного в <...>, то и в течение всего дня. Кроме того, когда несколько больных обращаются за помощью или тяжелый больной, то она оказывает медицинскую помощь совместно с фельдшером и помогает ему в осуществлении медицинских манипуляций.

Представитель истицы - Сухомлинов С.Ю. поддержал заявленный иск. Просил признать незаконным решение ГУ УПФ РФпо <...> ЕАО от 23.03.2011 № <...> в части исключения из специального стажа истицы периодов трудовой деятельности с 01.11.1999 по 13.11.2002, с 14.11.2002 по 20.01.2011 и обязать ответчика назначить Чередниченко И.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 20.01.2011 года.

Представитель ответчика - Умникова С.Н. исковые требования не признала. Суду пояснила, что должность истицы «медицинская сестра по приему и передаче вызовов скорой помощи» имеется в едином квалификационном справочнике, но эта должность не включена в Список должностей для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением иной медицинской деятельности. На этом основании отказ в назначении Чередниченко И.А. досрочной пенсии законен.

Представитель ответчика - Никулина О.Н. исковые требования не признала. Доводы представителя Умниковой С.Н. поддержала.

Суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ по <...> ЕАО просит отменить решение суда, а в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что в Списках, утверждённых Постановлениями Правительства РФ № 1066 и         № 781 должность медицинской сестры по приёму и передаче вызовов, в которой Чередниченко И.А. работала в спорные периоды, не указана. Поэтому включение данных периодов в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается. Анализируя Приказ Минздрава РФ № 100 от 26.03.1999 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению РФ» об утверждении штатных нормативов медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, Приказы Минздравсоцразвития РФ № 869, № 541н, которыми утверждены Единые квалификационные справочники должностей руководителей, специалистов и служащих, а также обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2009 года, считает несостоятельным вывод суда о том, что добавление к наименованию должности «медицинская сестра» словосочетания «по приёму и передаче вызовов» является самовольным добавлением работодателя. Кроме должностной инструкции медицинской сестры по приёму и передаче вызовов от 2006 года, в чьи обязанности входит оказание экстренной доврачебной помощи при неотложных состояниях, других документов, подтверждающих функциональные обязанности истицы за период с 01.11.1999 по 20.01.2011 - не представлено. Кроме того отмечает, что Чередниченко И.А. настаивала на том, что она исполняла обязанности фельдшера и оказывала медицинскую помощь как фельдшер, а не как медицинская сестра.        

В возражениях на кассационную жалобу Чередниченко И.А. выражает несогласие с её доводами. Считает, что Пенсионный фонд незаконно отказывает ей в назначении льготной пенсии, предусмотренной медицинским работникам в сельской местности. У неё, специалиста со средним медицинским образованием по специальности «Сестринское дело», имеется высшая квалификационная категория и стаж работы в должности 14 лет. Средний медицинский персонал на <...> скорой помощи выполняет все обязанности по оказанию экстренной медицинской помощи. Считает, что это и является лечебной работой по охране здоровья населения. Решение суда считает законным.

В кассационной инстанции представитель ГУ УПФ РФ по <...> ЕАО - Умникова С.Н. доводы кассационной жалобы поддержала. Пояснила, что Чередниченко И.А. не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Её стаж в должности медицинской сестры по приёму и передаче вызовов не входит в льготный в связи с отсутствием этой должности в Списках профессий и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет. Одинаковое наименование должности истицы в приказе о назначении на должность, в трудовой книжке, в штатном расписании и штатных нормативах не позволяет сделать вывод о её неправильном или самовольном наименовании.

Истица Чередниченко И.А. не согласилась с доводами кассационной жалобы. Пояснила, что после сокращения <...> стационара, где она работала медицинской сестрой, ей предложили должность медицинской сестры по приёму и передаче вызовов в <...> амбулатории. Её должностные обязанности после изменения наименования должности не изменились. Она оказывала медицинскую помощь населению в отсутствии фельдшера скорой медицинской помощи. Поэтому считает, что имеет право на включение этого периода её трудовой деятельности в льготный стаж.

Представитель Чередниченко И.А. - Ерастова Т.И. пояснения истицы в кассационной инстанции поддержала. Пояснила, что Чередниченко И.А. фактически исполняла обязанности фельдшера. По закону медсестра не может исполнять обязанности фельдшера, но фактически она эти обязанности исполняла.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, возражения на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в кассационной инстанции, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены принятого по делу решения, с вынесением нового решения.

Согласно статье 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права.

По правилам статьи 363 ГПК РФ нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными, в том числе, в случае, если суд неправильно истолковал закон.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции неправильно истолковал закон, в результате чего допустил существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "медсестра по приёму и передаче вызовов", поскольку указанная должность в названном Списке не поименована.

Не предусмотрена указанная должность и действовавшим в период с 01.11.1999 по 13.11.2002 года Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

Из материалов дела следует, что в оспариваемые периоды трудовой деятельности, а именно в период с 01.11.1999 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 20.01.2011 Чередниченко И.А. работала в должности медицинской сестры по приёму и передаче вызовов в сельской врачебной амбулатории <...>.

Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по <...> ЕАО от 23.03.2011 № <...> Чередниченко И.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку на дату обращения 20.01.2011 её специальный стаж составил 15 лет 09 месяцев 10 дней при требуемом - 25 лет. Периоды работы истицы с 01.11.1999 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 20.01.2011 в должности медицинской сестры по приёму и передаче вызовов в сельской врачебной амбулатории <...> в её специальный трудовой стаж включены не были, поскольку ни Списком № 1066 от 22.09.1999, ни Списком № 781 от 29.10.2002 наименование указанной должности предусмотрено не было.

Анализируя обозначенные правовые нормы в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судебная коллегия пришла к выводу о законности принятого 23.03.2011 ГУ УПФ РФ по <...> ЕАО решения в отношении Чередниченко И.А. и об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Совпадение наименования должности Чередниченко И.А. в приказе о приёме на работу, в трудовой книжке и в штатных расписаниях МУЗ «<...>», куда входила скорая помощь <...>, лишает суд возможности сделать вывод о неправильном либо самовольном наименовании должности истицы.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер " и "фельдшер или медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

В штатных расписаниях МУЗ «<...>» за 1999 - 2011 годы наряду с должностью "медсестра по приёму и передаче вызовов" имеется должность фельдшера скорой медицинской помощи. Поэтому установить тождественность этих должностей не представляется возможным.

Ссылку истицы и суда первой инстанции на то, что фактически выполнявшаяся истицей в спорные периоды работа соответствовала должности фельдшера (медицинской сестры), нельзя признать состоятельной, поскольку действующее законодательство, как и пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

При указанных обстоятельствах, показания допрошенных судом свидетелей не могут являться допустимыми и достаточными доказательствами в обоснование заявленного иска.

Тот факт, что в должностные обязанности медсестры по приёму и передаче вызовов Чередниченко И.А. в 2006 году, при заполненном штате фельдшеров, дополнительно вменили обязанности фельдшера - не может являться самостоятельным основанием для зачёта оспариваемых периодов трудовой деятельности в льготный медицинский стаж, поскольку подобные действия руководства МУЗ <...> являются нормативно не обоснованными.

Довод истицы о том, что в сельской амбулатории <...> с оказанием медицинской помощи при выезде фельдшера скорой медицинской помощи по вызовам возникали проблемы, решающего правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет. Данное обстоятельство подлежало учёту МУЗ                  <...> при формировании штатного расписания.

Таким образом, судебная коллегия считает необходимым исправить допущенную судом первой инстанции судебную ошибку в применении норм материального права, отменить принятое по делу решение, а в удовлетворении иска Чередниченко И.А. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия, -

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 30 августа 2011 года отменить. Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Чередниченко И.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по <...> ЕАО об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости отказать.

Кассационную жалобу Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по <...> ЕАО считать удовлетворённой.

Председательствующий

Судьи