Судья <...> Дело № 33-506/2011 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 02 ноября 2011 г. г. Биробиджан Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе: председательствующего: Дроздовой В.Ф. судей: Завальной Т.Ю., Сенотрусовой И.В. при секретаре Пчелинцевой Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению помощника прокурора Октябрьского района ЕАО Коростелёва А.И. на решение Октябрьского районного суда ЕАО от 21 сентября 2011 года, которым постановлено: Отказать в удовлетворении заявления прокурора Октябрьского района ЕАО в защиту неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению со дня его принятия постановления главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 7 от 17 марта 2009 года «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение». Заслушав доклад судьи Дроздовой В.Ф., пояснения прокурора , представителя заинтересованного лица , судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению со дня его принятия постановления главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 7 от 17 марта 2009 года «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение». В обоснование заявления прокурор указал, что указанным постановлением главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» утверждён порядок формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» (далее Порядок), положения которого противоречат требованиям федерального и областного законодательства. Так, пунктом 1 Порядка предусмотрено, что он устанавливает процедуру формирования резерва управленческих кадров администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение». В соответствии с п. 3 Порядка, формирование резерва управленческих кадров сельского поселения осуществляется комиссией при главе администрации сельского поселения по формированию и подготовке резерва управленческих кадров сельского поселения. Вместе с тем, согласно пункту 4 Порядка, резерв управленческих кадров сельского поселения формируется для замещения должности сельского поселения (главы администрации сельского поселения). Данный пункт противоречит пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусматривающему, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, а так же пункту 2 статьи 21 Устава муниципального образования «Нагибовское сельское поселение», устанавливающему, что глава сельского поселения избирается из состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» сроком на 5 лет. Кроме того постановление от 17 марта 2009 года № 7 содержит все признаки нормативного правового акта, в связи с чем должно вступать в силу после его официального опубликования, а не со дня подписания, как предусмотрено пунктом 6 данного постановления. На основании изложенного просил суд признать постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 7 от 17 марта 2009 года «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению со дня его принятия, обязать главу администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» опубликовать сообщение о принятом решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором было официально опубликовано оспариваемое постановление. В судебном заседании помощник прокурора Коростелёв А.И. заявленные требования поддержал и обосновал их доводами, изложенными в заявлении, кроме того, суду пояснил, что указание в заявлении на незаконность пункта 8 Порядка формирования резерва управленческих кадров администрации муниципального района, ошибочно. Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского района ЕАО признала, что оспариваемое прокурором постановление № 7 от 17 марта 2009 года противоречит федеральному законодательству, но данный нормативный правовой акт официально опубликован не был и в законную силу не вступил. Кроме того, постановлением главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 40 от 03 августа 2011 г. «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение», которое было опубликовано 04 августа 2011 г. в Информационном вестнике Нагибовского сельского поселения, оспариваемое постановление признано утратившим силу. Суд постановил указанное решение. В кассационном представлении и дополнении к нему помощник прокурора района просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что решение вынесено незаконно с нарушением норм процессуального законодательства. Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд указал, что оспариваемое постановление не вступило в законную силу и не может быть лишено таковой судом в порядке гл. 24 ГПК РФ. Не соглашаясь с таким выводом суда, кассатор ссылается на Определение Конституционного суда РФ № 58 от 02.03.2006, по смыслу которого суд не может отказать в удовлетворении требований о признании противоречащим федеральному законодательству нормативного правового акта органа местного самоуправления, их должностных лиц в связи с несоблюдением порядка регистрации и опубликования таких актов. Более того, при рассмотрении подобной категории дел суд должен установить наличие нормативных положений, затрагивающих права и свободы граждан и в случае не опубликования такого акта признавать его недействующим. Несмотря на установленный в судебном заседании факт отсутствия официального опубликования оспариваемого постановления № 7 от 17 марта 2009 года, оно продолжает исполняться, так как иного нормативного акта, регулирующего постановку в резерв управленческих кадров в сельском поселении, не издано. Постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 40 от 03 августа 2011 г. «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» официально опубликовано не было, то есть не вступило в законную силу, следовательно, оспариваемое постановление не утратило своей юридической силы. Кроме того, в удовлетворении заявления прокурора судом было отказано по основанию, которое являлось одним из заявленных требований о том, что оспариваемый правовой акт не был опубликован в средствах массовой информации. В кассационной инстанции прокурор поддержал доводы кассационного представления. Просил отменить решение суда, представление прокурора удовлетворить. Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского района ЕАО не согласилась с доводами кассационного представления, пояснив, что постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 7 от 17 марта 2009 года в настоящее время не действует, так как постановлением главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 40 от 03 августа 2011 г. «Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение», опубликованном в Информационном вестнике Нагибовского сельского поселения № 11 от 04.08.2011 г. признано утратившим силу. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, заслушав пояснения лиц, участвующих в кассационной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Из материалов дела видно, что прокурор 17 августа 2011 г. обратился в суд в порядке главы 24 ГПК РФ с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению со дня принятия постановления главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 7 от 17 марта 2009 года «Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение». Разрешая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции не принял во внимание, что на дату обращения прокурора в суд вступило в силу постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 40 от 03 августа 2011 г. «Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение», которым постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 7 от 17 марта 2009 г. признано утратившим силу. Факт признания утратившим силу оспариваемого постановления главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 7 от 17 марта 2009 г. нашёл своё подтверждение в суде первой инстанции. Так, в судебном заседании представитель заинтересованного лица поясняла, что постановлением главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 40 от 03 августа 2011 г. «Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования «Нагибовское сельское поселение», опубликованным 04 августа 2011 г. в Информационном вестнике Нагибовского сельского поселения, спорное постановление признано утратившим силу. Таким образом, с 04 августа 2011 г. на территории Нагибовского сельского поселения действует иной порядок формирования резерва управленческих кадров муниципального образования. Однако суд не дал должной оценки данному факту. Принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела предмет оспаривания отсутствовал, суду первой инстанции надлежало прекратить производство по делу. Нормативный правовой акт, утративший силу, не может нарушать чьих-либо прав и свобод, гарантированных Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, то есть не является предметом нормоконтроля, а в силу ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. С учётом изложенного судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и прекратить производство по настоящему делу в силу отсутствия предмета судебного контроля. Доводы кассационного представления о том, что постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 40 от 03 августа 2011 г. официально опубликовано не было, то есть не вступило в законную силу, следовательно, оспариваемое постановление не утратило своей юридической силы, подлежат отклонению, поскольку не подтверждаются доказательствами. Согласно ст. 35 Устава муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО постановления и распоряжения главы сельского поселения, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Решением собрания депутатов муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 56 от 28 апреля 2009 г. учреждено печатное средство массовой информации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» и утверждено Положение об Информационном вестнике Нагибовского сельского поселения. Указанным Положением предусмотрено, что Информационный вестник Нагибовского сельского поселения - печатное средство массовой информации, некоммерческое периодическое печатное издание, бесплатно распространяемое на территории муниципального образования «Нагибовское сельское поселение». Выпуск Информационного вестника Нагибовского сельского поселения осуществляется с использованием оргтехники администрации сельского поселения. Тираж выпуска не менее 10 экземпляров. Распространение и обнародование тиража выпуска Информационного вестника Нагибовского сельского поселения осуществляется путём бесплатной раздачи экземпляров жителям сельского поселения в местах, определённых для распространения и обнародования. Для ознакомления и получения экземпляра Информационного вестника Нагибовского сельского поселения жителям сельского поселения необходимо обратиться в места распространения и обнародования вестника. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения считаются официально опубликованными (обнародованными) со дна выхода в свет Информационного вестника Нагибовского сельского поселения с полным текстом указанных документов. Постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 40 от 03 августа 2011 г. опубликовано в официальном средстве массовой информации - Информационном вестнике Нагибовского сельского поселения № 11 04 августа 2011 г., что подтверждается копией Информационного вестника Нагибовского сельского поселения № 11 от 04 августа 2011 г., представленной в материалах дела. Информация об опубликовании постановления размещена на официальном сайте правительства Еврейской автономной области. Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» в судебном заседании суда кассационной инстанции подтвердила, что постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 40 от 03 августа 2011 г. было опубликовано в Информационном вестнике Нагибовского сельского поселения № 11 от 04 августа 2011 г. Подлинный экземпляр вестника подшит в архиве администрации, другие экземпляры находятся в библиотеках населённых пунктов, где жители могут ознакомиться с указанным постановлением. Кроме того экземпляр вестника предоставляется в органы прокуратуры и передаётся в администрацию Октябрьского района для размещения на официальном сайте Октябрьского района. Судебная коллегия не находит оснований не доверять пояснениям представителя заинтересованного лица, так как доказательств обратного прокурором не представлено. Таким образом, материалами дела подтверждается, что постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 40 от 03 августа 2011 г. в установленном порядке было опубликовано и вступило в законную силу, следовательно, оспариваемое постановление главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» № 7 от 17 марта 2009 г. утратило силу. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Октябрьского районного суда ЕАО от 21 сентября 2011 года отменить, производство по делу - прекратить. Председательствующий Судьи