Судья <...> Дело № 33-610/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 18 января 2012 г. г. Биробиджан Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе: Председательствующего Серга Н.С. судей: Кнепмана А.Н., Поповой М.Н. при секретаре Главинской А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению прокурора Октябрьского района ЕАО на определение Октябрьского районного суда ЕАО от 07 декабря 2011, которым постановлено: Прекратить производство по делу по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению постановления главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 02.04.2009 № 84 «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального района», с изменениями, внесёнными постановлениями главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 26.06.2009 № от 24.07.2009 № 207, от 24.05.2010 № 143, от 16.07.2010 № 189. Разъяснить, что повторное обращение в суд о том же предмете и по тем же основа не допускается. Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., прокурора Витютнева К.В., представителя администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО Лёвина С.В., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 02.04.2009 № 84 «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального район изменениями, внесёнными постановлениями главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 26.06.2009 № 184, от 24.07.2009 № 207, от 24.05.2010 № 143, от 16.07.2010 № 189. В судебном заседании заместитель прокурора Лопатина О.Н. требования, изложенные в заявлении, обосновав их доводами, указанными в заявлении. Кроме того, суду пояснила, что 11.11.2011 в газете «Октябрьские зори» было опубликовано постановление главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 20.10.2011 о признании утратившим силу постановления главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 02.04.2009 № 84 «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального района с изменениями, внесёнными постановлениями главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 26.06.2009 № 184, от 24.07.2009 № 207, от 24.05.2010 № 14 16.07.2010 № 189. Однако, прокурор обратился в суд с соответствующим заявлением 17.08.2011. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 и ст. 220 ГПК РФ суд не может прекратить производство по данному делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами. Представитель заинтересованного лица главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО Лёвин С.В. суду пояснил, что оспариваемое прокурором постановление главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 02.04.2009 № 84, с внесёнными в него изменениями, противоречило федеральному законодательству. Данное постановление официально опубликовано не было, в связи с чем, в силу не вступило. 20.10.2011 принято постановление главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о признании утратившим силу указанного выше оспариваемого постановления. Постановление «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров Октябрьского муниципального района» от 20.10.2011 за № 270, которым признано утратившим силу оспариваемое постановление, было официально опубликовано в газете «Октябрьские зори» 11.11.2011 и с этого момента вступило в силу. Представитель заинтересованного лица главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО Калинина Г.П. дала суду объяснение, аналогичное объяснению Лёвина С.В. Суд постановил вышеуказанное определение. В представлении прокурор Октябрьского района ЕАО просит определение суда отменить. Мотивируя представление, указывает, что в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе оспорить в суд нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. При проверке законности постановления главы администрации муниципального района от 02.04.2009 № 84 «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального района» было установлено, что указанное постановление официально опубликовано не было. Однако с момента его принятия данный акт применялся в полном объёме, на основании него формировался резерв. Кроме того, в него неоднократно вносились изменения, которые были официально опубликованы. Постановлением главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» от 20.10.2011 № 270 постановление главы администрации муниципального района от 02.04.2009 № 84 «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального района», с изменениями внесёнными постановлением администрации муниципального района от 26.06.2009 № 184, от 24.07.2009 № 207, от 24.05.2010 № 143, от 16.07.2010 № 189, признано утратившим силу. Прокурор обратился в суд о признании недействующим оспариваемого постановления 17.08.2011. Прекращение производства по делу о признании недействующим нормативного правового акта на основании факта утраты им юридической силы приводит к отказу в судебной защите прав свобод гражданина, с нарушением которых связано обращение в суд, и не отвечает публичной потребности в разрешении спора о законности оспариваемого нормативного правового акта по существу. Утрата оспариваемым нормативным правовым актом силы имеет иные, отличные от признания его недействующим в судебном порядке, юридические последствия, и не является основанием для восстановления нарушенных прав заинтересованных лиц. В кассационной инстанции прокурор Витютнев К.В. поддержал доводы представления. Представитель заинтересованного лица Лёвин С.В. просил оставить определение суда без изменения. Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в кассационной инстанции, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему. Материалами дела установлено, что оспариваемое прокурором постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО № 84 от 02.04.2009 официально опубликовано не было. Заявление прокурора об оспаривании данного нормативного правового акта поступило в суд 17.08.2011. 20.10.2011 главой администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО принято постановление за № 270 «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров Октябрьского муниципального района». Данным постановлением признано утратившим силу постановление главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 02.04.2009 № 84 «Об утверждении порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального района» с изменениями, внесёнными постановлениями главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 26.06.2009 № 184, от 24.07.2009 № 207, от 24.05.2010 № 143, от 16.07.2010 № 189. Постановление главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 20.10.2011 № 270 официально опубликовано в газете «Октябрьские зори» 11.11.2011 и вступило в силу. С 11.11.2011 на территории МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО действует иной порядок формирования резерва управленческих кадров МО, чем предусмотренный оспариваемым постановлением. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что прокурором не было представлено доказательств об имевших место нарушенных оспариваемым правовым актом прав и свобод лиц, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативно правовыми актами, которые требуют восстановления. Нормативный правовой акт, утративший силу, уже не может нарушать чьих-либо прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативно правовыми актами. Если же такие нарушения имели место, то лицо, чьи права были нарушены оспариваемым актом, вправе обратиться в суд для восстановления своих прав. Поскольку на момент рассмотрения дела предмет оспаривания отсутствует, и недействующий нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой, судебная коллегия по гражданским делам суда ЕАО признаёт верным вывод суда о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению. Определение суда мотивировано, оснований для его отмены либо изменения в рамках доводов представления судебная коллегия не усматривает. Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия, - О П Р Е Д Е Л И Л А: Определение Октябрьского районного суда ЕАО от 07 декабря 2011 г. оставить без изменения, представление прокурора Октябрьского района ЕАО - без удовлетворения. Председательствующий Судьи