Судья <...>
Дело № 33-171/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
13 апреля 2011 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего: Серга Н.С.
судей: Завальной Т.Ю., Дроздовой В.Ф.
при секретаре: Серебряковой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора Облученского района ЕАОна решение Облученского районного суда ЕАО от 21 февраля 2011 года, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Кульдурское городское поселение» к администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение», администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район", обществу с ограниченной ответственностью «Дальсантехмонтаж» о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязательств оставить без удовлетворения.
Производство по иску прокурора Облученского района ЕАО к администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ООО «Дальсантехмонтаж» об обязании получить паспорта готовности на котельные п. Кульдур, прекратить в связи с отказом истца от исковых требований в этой части.
Заслушав доклад судьи Завальной Т.Ю., пояснения прокурора Витютнева К.В., представителя МО «Кульдурское городское поселение» - Колтунова К.Н., представителя ООО «Дальсантехмонтаж» - Васильевой Е.В., судебная коллегия, -
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Облученского района обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Кульдурское городское поселение» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение», общества с ограниченной ответственностью «Дальсантехмонтаж» и о понуждении к исполнению обязательств. Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией Кульдурского городского поселения и теплоснабжающей организацией ООО «Дальсантехмонтаж» не в полной мере соблюдаются требования федерального и регионального законодательства об организации теплоснабжения на территории указанного поселения. Минимальные запасы угля на складах на начало отопительного сезона должны составлять 45-суточную потребность. Согласно информации, представленной управлением ЖКХ администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» по состоянию на 02.12.2010 общий запас топлива на центральной котельной школы № 10 п. Кульдур накоплен до 17.12.2010. По информации Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью от 10.12.2010, предприятия, осуществляющие свою деятельность на территории Облученского муниципального района и обслуживающие котельные, акты готовности к отопительному сезону не получали. Запас угля сформирован на несколько дней. Считает, что указанная ситуация, вследствие бездействия органов местного самоуправления муниципального образования «Кульдурское городское поселение» и ООО «Дальсантехмонтаж, нарушает права граждан на здоровые и безопасные условия проживания, приводит к отсутствию надлежащего теплоснабжения и может привести к причинению крупного ущерба систем жизнеобеспечения, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий. Просил суд признать указанное бездействие незаконным и обязать муниципальное образование «Кульдурское городское поселение» и ООО «Дальсантехмонтаж» в срок до 25.12.2010 обеспечить 45-суточный запас топлива для котельных п. Кульдур, а также получить паспорта готовности к отопительному сезону.
Определением суда от 28.12.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».
В судебном заседании прокурор от требований в части получения паспортов готовности на котельные пос. Кульдур отказался. В остальной части исковое заявление и изложенные в нём доводы поддержал.
Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Колтунов К.Н. заявленные требования не признал. Суду пояснил, что решениями представительных органов местного самоуправления полномочия по организации теплоснабжения были переданы муниципальному образованию «Облученский муниципальный район». Тем не менее, администрация МО «Кульдурское городское поселение» занимается организацией теплоснабжения. Был проведён конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения муниципального образования, по его результатам заключен соответствующий договор с ООО «Дальсантехмонтаж». Ежедневно контролируется остаток топлива в котельных, информация о его объеме передаётся в комиссию по делам ГО и ЧС администрации Облученского района. На сегодняшний день в котельных Кульдурского городского поселения 17-суточный запас угля. В течение отопительного периода от жителей Кульдурского городского поселения жалоб, касающихся отопления, не поступало.
Представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Молева Н.Н. требования не признала. Суду пояснила, что органом местного самоуправления возложенные на него обязанности по организации теплоснабжения исполняются надлежащим образом. Постановлением главы администрации муниципального района № 824 от 01.06.2010 «Об основных мероприятиях по подготовке жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса муниципального образования «Облученский муниципальный район» утверждены основные мероприятия для безаварийного и надлежащего прохождения отопительного сезона.
Представитель ООО «Дальсантехмонтаж» - Чудопалов Ю.Г. исковые требования не признал. Суду пояснил, что ООО «Дальсантехмонтаж» занимается организацией теплоснабжения на территории муниципального образования «Кульдурское городское поселение». Все необходимые меры для организации бесперебойного теплоснабжения приняты. На момент рассмотрения дела судом запас топлива в котельных п. Кульдур достаточен. Надлежащим образом осуществляя свои обязанности, общество заключило договоры на поставку угля, к каждому имеется график поставки.
Суд постановил указанное решение.
В кассационном представлении прокурор Облученского района просит решение суда отменить. Считает, что вывод суда о невозможности удовлетворения требований о создании запасов топлива не в количественных характеристиках (тоннах, литрах, кубометров) является надуманным. Из смысла правовой нормы, закреплённой в п. 39 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных следует, что минимальный период, на который должны быть обеспечены склады теплоснабжающих организаций топливом, ежедневно равен 45 суткам. Количественный же показатель нормативного объёма наличия топлива зависит от среднесуточного расхода угля в течение трёх наиболее холодных месяцев, который должна была рассчитать самостоятельно теплоснабжающая организация. Не предоставление ООО «Дальсантехмонтаж» в судебное заседание количественных показателей среднесуточного расхода угля, не препятствовало суду принять решение о её обязании обеспечить нормативный запас топлива с учётом суточной потребности котельной п. Кульдур на 45 суток.
В кассационной инстанции прокурор Витютнев К.В. кассационное представление и изложенные в нём доводы поддержал.
Представитель МО «Кульдурское городское поселение» - Колтунов К.Н. и представитель ООО «Дальсантехмонтаж» - Васильева Е.В. указали на законность принятого по делу решения.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в кассационной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к бездействиям органа местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся бездействие, в результате которого: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом.
Из пункта 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Кульдурское городское поселение» следует, что к полномочиям администрации городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на
территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности
теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации;
3) реализация предусмотренных законом полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности
поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью
теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий
потребителей к отопительному периоду;
5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;
Из имеющегося в материалах дела договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, заключённого 15.09.2010 между МО «Кульдурское городское поселение» и ООО «Дальсантехмонтаж», следует, что здание котельной в п. Кульдур было передано обществу в аренду. По условиям данного договора на арендатора была возложена обязанность обеспечить закуп, поставку, хранение твёрдого топлива на отопительный период, бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения, расположенных на территории муниципального образования «Кульдурское городское поселение».
Дополнительным соглашением от 01.06.2010, заключенным между администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» и администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения были переданы МО «Облученский муниципальный район».
В соответствии с п. 2.6.10. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается паспортом готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, актом на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов котельных и инженерного оборудования зданий, актом технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода, запаса песка для посыпки тротуаров; актом о готовности уборочной техники и инвентаря, актом о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актом на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются до 15 сентября.
В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что администрация МО Облученский муниципальный район» занималась подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2010-2011 г.г.
Так, 01.06.2010 года администрацией МО Облученский муниципальный район» было принято постановление «Об основных мероприятиях по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса муниципального образования «Облученский муниципальный район» к работе в осенне-зимний период 2010-2011 года. Указанным постановлением определены организационные мероприятия, в том числе, по контролю за прохождением отопительного периода.
Имеющимися в материалах дела договорами, заключёнными ООО «Дальсантехмонтаж» с различными поставщиками в июне, июле, сентябре 2010 года на поставку угля и его перевозку, а также транспортными железнодорожными накладными на поставку угля подтверждается, что общество не бездействует и свою обязанность по обеспечению углем в необходимом количестве выполняет.
Из материалов дела, следует, что отопительный сезон в пос. Кульдур начался своевременно, проблем с отоплением не было, жалобы от населения не поступали.
Судебная коллегия находит необоснованными требования прокурора Облученского района о возложении на ООО «Дальсантехмонтаж» обязанности по созданию 45 - суточного топливного запаса со ссылкой на Приказ Минэнерго РФ от 04.09.2008 № 66.
В соответствии с пунктом 4.5.3. Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов и резервов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.
Пунктом 4.1.1.Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.
Приказом Минэнерго РФ от 04.09.2008 № 66 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» утверждена Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных.
Указанной Инструкцией определено, что норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.
Судебная коллегия считает, что для бесперебойной работы теплоснабжающая организация должна обеспечить нормативный неснижаемый запас топлива. ННЗТ для электростанций и котельных, сжигающих уголь, мазут и дизельное топливо, обеспечивает работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток, а для тепловых электростанций и котельных, сжигающих газ, - трех суток.
Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств следует, что на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» по состоянию на 02.12.2010 для центральной котельной, котельной школы № 10 п. Кульдур обеспеченность в твердом топливе составляет по 17.12.2010, по состоянию на 07.12.2010 - по 12.12.2010, по состоянию на 21.02.2011 - по 09.03.2011.
Таким образом, на дату рассмотрения дела запас топлива на котельной пос. Кульдур, созданный ООО «Дальсантехмонтаж», рассчитан на непрерывное потребление в течение 16 дней, что свидетельствует о том, что нормативный неснижаемый запас топлива в указанном поселении был обеспечен. Доказательств, опровергающих данную информацию, прокурором в суд не представлено.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии бездействия со стороны ответчиков, а, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия, -
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 21 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Облученского района ЕАО - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи