Дело № 33-231а/2009

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2012 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.

судей Дроздовой В.Ф., Папуловой С.А.

при секретаре Томишак М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» от <...> о разъяснении кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 03.06.2009 по делу по заявлению прокурора Биробиджанского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», которым постановлено:

Заявление прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» незаконным и о понуждении совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район:

Обеспечить выполнение капитального ремонта гидротехнических сооружений водохранилищного узла Бобрихинских долголетних культурных пастбищ: провести уходные работы по гребню плотины: произвести реконструкцию низового затвора; произвести работы по расчистке водоотводного канала.

Разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений водохранилищного узла Бобрихинских долголетних культурных пастбищ.

Заслушав доклад судьи Дроздовой В.Ф., пояснения представителя заявителя администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Гурского М.А., прокурора ЕАО Раитиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» (далее администрация МО «Биробиджанский муниципальный район») обратилась в суд ЕАО с заявлением о разъяснении кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 03.06.2009 по делу по заявлению прокурора Биробиджанского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».

Требования мотивировала тем, что решением Биробиджанского районного суда от 22.04.2009 заявление прокурора Биробиджанского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением от 03.06.2009 решение отменено и вынесено новое, которым определено:

Заявление прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» незаконным и о понуждении совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район:

Обеспечить выполнение капитального ремонта гидротехнических сооружений водохранилищного узла Бобрихинских долголетних культурных пастбищ: провести уходные работы по гребню плотины: произвести реконструкцию низового затвора; произвести работы по расчистке водоотводного канала.

Разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений водохранилищного узла Бобрихинских долголетних культурных пастбищ.

В ходе исполнения решения суда возникла необходимость разъяснить определение в части произведения реконструкции низового затвора, поскольку реконструкция предполагает комплекс действий по коренному переустройству, переустройству объекта по новым принципам.

Реконструкция гидротехнического сооружения должна производиться также при изменении нормативных требований, в случае изменения условий эксплуатации.

ГОСТ Р 52104-2003 «Ресурсосбережение. Термины и определения», указывает, что ремонт объекта - восстановление качественных характеристик объекта в целях его нормальной дальнейшей эксплуатации и(или) потребления.

Водохранилищный узел Бобрихинских долголетних культурных пастбищ более 15 лет не используется по прямому назначению, отсутствует насосная станция, система трубопроводов.

В настоящее время необходимо обеспечить безопасность сооружения для населения и окружающей среды путём выполнения ремонтных работ, в ходе которых осуществить консервацию донного водовыпуска (низовой затвор), то есть привести его в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Просит разъяснить кассационное определение от 03.06.2009 в части произведения реконструкции низового затвора.

В судебном заседании представитель администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» Гурский М.А. заявление поддержал и пояснил, что определением коллегии по гражданским делам суда ЕАО на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район возложена обязанность произвести ряд ремонтных работ на водохранилищном узле Бобрихинских долголетних пастбищ, в том числе провести реконструкцию низового затвора.

Из решения суда неясно какие действия необходимо произвести в отношении низового затвора.

Ремонтные работы это восстановление объекта для дальнейшей эксплуатации, реконструкция предполагает несколько вариантов действий, в том числе переустройство объекта, его консервацию.

Бобрихинский водохранилищный узел утратил свое первоначальное значение, так как культурные пастбища не эксплуатируются, насосная станция и трубопроводы отсутствуют. Низовой затвор (иное название донный водовыпуск) соединял водохранилище с насосной станцией.

В настоящее время гидротехническое сооружение используется в целях рекреации, это единственный водоём в окрестностях села Бирофельд, в нём разведена рыба, в том числе редких пород. Окрестности водоёма заселены различными видами животных, водоплавающих птиц, некоторые виды которых занесены в Красную книгу, там произрастают редкие растения.

Кроме того водохранилище используется для пожарного водозабора.

При ремонте низового затвора необходимо будет вскрыть дамбу и выпустить из водохранилища воду, что повлечет массовую гибель рыбы и окажет негативное воздействие на окружающую среду.

Требования прокурора о возложении на администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» обязанности произвести ремонт гидротехнического сооружения связаны с обеспечением безопасности объекта, создающего угрозу затопления автодороги.

В сложившейся ситуации наиболее целесообразным является проведение реконструкции низового затвора путём его консервации. Низовой затвор можно законсервировать заложив колодец, в котором он находится. Это обеспечит безопасность сооружения для окружающей среды и доступа к нему у посторонних лиц не будет.

Прокурор Раитина В.В. возражений по реконструкции низового затвора водохранилищного узла методом консервации не имела.

Обсудив доводы заявления, изучив материалы дела и представленные материалы, выслушав пояснения участников процесса, свидетелей судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку заявитель просит разъяснить определение суда кассационной инстанции от 03.06.2009, то заявление подлежит рассмотрению по нормам гражданско-процессуального законодательства, действующим до вступления в силу 01.01.2012 Федерального закона от 09.12.2010 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (производство в суде кассационной инстанции).

В соответствии со ст. 202 ГПК РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда от 22.04.2009 заявление прокурора Биробиджанского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением от 03.06.2009 решение отменено и вынесено новое, которым постановлено:

Заявление прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» незаконным и о понуждении совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район:

Обеспечить выполнение капитального ремонта гидротехнических сооружений водохранилищного узла Бобрихинских долголетних культурных пастбищ: провести уходные работы по гребню плотины: произвести реконструкцию низового затвора; произвести работы по расчистке водоотводного канала.

Разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений водохранилищного узла Бобрихинских долголетних культурных пастбищ.

Из содержания резолютивной части кассационного определения следует, что на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» возложена обязанность провести ремонт водохранилищного узла, в том числе реконструкцию низового затвора.

Согласно ГОСТ Р 052104-2003 «Ресурсосбережение. Термины и определения» ремонт объекта – это восстановление качественных характеристик объекта в целях нормальной дальнейшей эксплуатации и /или потребления.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) следует понимать изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из анализа данных норм следует, что реконструкция и ремонт являются разными понятиями, реконструкция может производиться разными способами.

В определении коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 03.09. 2009 не указано каким способом должна быть произведена реконструкция низового затвора, являющегося частью гидротехнического сооружения., следовательно, определение кассационной инстанции подлежит разъяснению с указанием способа реконструкции низового затвора гидротехнического сооружения.

Из пояснений свидетеля Ц.Н.В. опрошенного при рассмотрении заявления о разъяснении решения, следует, что низовой затвор, являющийся частью гидротехнического сооружения, утратил свое значение, поскольку водохранилищный узел в настоящее время не используется для орошения долголетних культурных пастбищ, а является объектом рекреации населения, а также водоёмом для пожарного водозабора.

Низовой затвор был необходим для опорожнения водохранилища, для того, чтобы насосы, подающие воду для орошения пастбищ, не забивались тиной, водорослями. В настоящее время насосная станция и система водовода демонтированы. Для того, чтобы произвести ремонт низового затвора необходимо опорожнить водохранилище, что повлечет гибель рыбы и птиц редких пород, которые поселились в окрестностях водохранилища. Полагает, что низовой затвор необходимо законсервировать: колодец, в котором находится затвор, засыпать щебнем, утеплить и закрепить его крышку, чтобы у населения не было доступа к задвижке затвора и невозможно было бы выпустить через него воду. Это обезопасит объект для окружающей среды.

Свидетель Л.Н.Б. пояснил, что гидротехнические сооружения водохранилищного узла Бобрихинских долголетних культурных пастбищ утратили своё первоначальное назначение, так как оборудование для орошения пастбищ ликвидировано, в настоящее время водохранилище является ценным природным объектом, так как находится в границах природного заказника, является зоной отдых для жителей близлежащих сёл.

В связи с тем, что назначение объекта изменилось надобность в работе низового затвора (он же донный водовыпуск) в том режиме, в котором он был запроектирован, отпала. Низовой затвор находится в запорном состоянии, заглушка свою функцию выполняет, вода из него не истекает. В настоящее время для того, чтобы сохранить его, ограничить доступ к данному узлу посторонних лиц и предупредить несанкционированный выпуск воды из водохранилища необходимо его законсервировать. Консервация относится к реконструкции. Разработана проектно-сметная документация, согласно которой для реконструкции низового затвора (донного водовыпуска) планируется засыпать частично колодец грунтом, затем утеплить его и заварить крышку колодца.

Доводы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» о том, что гидротехническое сооружение утратило своё первоначальное назначение, кроме пояснений свидетелей, подтверждаются материалами надзорного производства прокуратуры Биробиджанского района по жалобе жителей <...>, из которых следует, что водохранилище имеет социальное и природное назначение.

Из письма Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО следует, что ремонт донного водовыпуска, который должен осуществляться при полном опорожнении резервуара водохранилища, повлечет за собой существенные нарушения сформированной экосистемы водохранилища и утрату экосистемных ресурсов.

Аналогичная информация содержится в письме ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым территориям ЕАО».

Из вышеизложенного следует, что первоначальное назначение водохранилищного узла Бобринских долголетних культурных пастбищ утрачено, в настоящее время оно является объектом рекреации, расположено в границах заказника «Ульдуры» и ремонт низового затвора (донного водовыпуска), осуществляющийся при опорожненном резервуаре водохранилища, причинит ущерб природным комплексам заказника.

В соответствии с п. 4.2.1 СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» (приняты постановлением Госстроя РФ 30.06.2003 № 137) реконструкцию гидротехнических сооружений следует производить, в том числе, для улучшения экологических условий зоны влияния гидроузла.

Следовательно, низовой затвор (донный водовыпуск) водохранилища подлежит реконструкции. Поскольку отсутствует необходимость в его работе том режиме, в котором он был запроектирован, судебная коллегия считает, что низовой затвор должен быть законсервирован.

Заявителем представлена проектно-сметная документация и локальные сметные расчеты на консервацию донного водовыпуска, пояснительная записка ФГБУ «Управление «Биробиджанмелиоводхоз» из п.5.4.2 которого следует, что для консервации донного водовыпуска необходимо проведение следующих работ: засыпка колодца камнем, утепление, установка крышки на ж/б кольцо, фиксация крышки на сооружении.

В связи с тем, что указанный заявителем способ консервации обеспечит безопасность населения и окружающей природной среды, а также будет препятствовать проникновению к сооружению посторонних лиц и несанкционированному выпуску воды из водохранилища, судебная коллегия считает, что консервация низового затвора (донного водовыпуска) водохранилищного узла должна быть произведена указанным заявителем способом.

Руководствуясь ст. 202 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заявление администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» от <...> о разъяснении кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 03.06.2009 по делу по заявлению прокурора Биробиджанского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» удовлетворить.

Разъяснить, что реконструкция низового затвора (донного водовыпуска) водохранилищного узла Бобрихинских долголетних культурных пастбищ должна быть произведена путём его консервации согласно локальным сметным расчётам 2.2-2.4 и пояснительной записки к ним, выданной Федеральным государственным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по ЕАО», при условии обеспечения безопасности объекта для населения и окружающей среды, а также создании препятствия проникновению посторонних лиц к указанной составляющей части гидротехнического сооружения.

Председательствующий

Судьи