Судья <...>
Дело № 7-11/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
15 апреля 2011 г. г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Дроботов А.Н.,
с участием:
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Хомидова К.Р.,
защитника Алёшина А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Хомидова К.Р. <...>
по жалобе Хомидова К.Р. на постановление судьи Облученского районного суда ЕАО от 25 марта 2011 г., которым постановлено гражданина республики Узбекистан Хомидова К.Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении, являясь гражданином Узбекистана Хомидов К.Р. нарушил режим пребывания иностранным гражданином в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании срока пребывания с 01.09.2010, а также пребывания в Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.
Постановлением судьи от 25.03.2011 Хомидов К.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе в суд ЕАО Хомидов К.Р. выражает несогласие с постановлением судьи, указывая на то, что в республике Узбекистан ему жить негде, близких родственников он там не имеет, в п. <...> ЕАО проживает его гражданская жена с малолетним ребёнком, которого он признаёт своим и оказывает посильную помощь в его содержании и воспитании, в дальнейшем намерен узаконить свои отношения согласно российскому законодательству.
Со ссылкой на ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», нормы КоАП РФ, нормы международного права и постановления Европейского Суда по правам человека, Хомидов К.Р. просит постановление суда изменить, исключить из постановления применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда.
В судебном заседании Хомидов К.Р. и его защитник Алёшин А.А, жалобу поддержали, просили суд её удовлетворить.
Представитель Федеральной миграционной службы в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания был извещён. Суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив дело в полном объёме, выслушав пояснения Хомидова К.Р., его защитника Алёшина А.А., суд пришёл к выводу, что постановление судьи первой инстанции по делу об административном правонарушении в отношении Хомидова К.Р. подлежит изменению.
Факт совершения административного правонарушения в виде нарушения режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации самим Хомидовым К.Р. не отрицается и материалами дела подтверждён.
Вместе с тем, при назначении административного наказания Хомидову К.Р. судом в полной мере не были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечёт в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение пяти лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Наряду с этим, решение вопроса о применении судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершённое этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Практика Европейского Суда по правам человека исходит из того, что высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции, поскольку нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворённого, но и членов его семьи, а применение такой меры как высылка из страны должна быть оправдана крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, Хомидов К.Р. был выявлен в г. Облучье, где, как следует из его объяснения в материалах дела, он искал работу.
Из пояснений Хомидова К.Р. в судебном заседании следует, что отвечая на вопросы в суде первой инстанции об отсутствии у него семьи он имел в виду отсутствие семьи в г. Облучье. А в п. Кульдур он проживает с гражданской супругой, с которой он намерен вступить в законный брак, и дочерью. В г. Хабаровске проживает с женой его родной брат, имеющий вид на жительство в Российской Федерации.
В судебном заседании суда второй инстанции была допрошена в качестве свидетеля Е., которая показала суду, что Хомидов К.Р. является её гражданским супругом и родным отцом её дочери. При регистрации дочери у неё попросили паспорт Хомидова К.Р., но он был в отъезде, поэтому в свидетельстве о рождении дочери отец не указан, а отчество дочери она указала по имени своего отца – Валерьевна. Хомидов К.Р. в настоящее время является единственным кормильцем, с которым она намерена вступить в законный брак.
Изложенные обстоятельства установлены при производстве в суде второй инстанции. Кроме того, судом не установлено данных, опровергающих утверждение Хомидова К.Р. об отсутствии у него места жительства и близких родственников в республике Узбекистан, гражданином которой он является, входящей к тому же в состав Содружества Независимых Государств.
Данных о том, что Хомидов К.Р. на территории Российской Федерации привлекался к ответственности за совершение иных правонарушений, кроме миграционного законодательства, материалы дела не содержат.
Признание вины и осознание нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, которые суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами, отсутствие данных о совершении иных правонарушений, наличие семьи в Российской Федерации, отсутствие данных о наличии постоянного места жительства на территории государства, гражданином которого Хомидов К.Р. является, свидетельствуют об отсутствии оснований для применения в настоящее время дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Облученского районного суда ЕАО от 25 марта 2011 г., которым постановлено гражданина республики Узбекистан Хомидова К.Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда – изменить.
Исключить из этого постановления применение в отношении Хомидова К.Р. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части это постановление оставить без изменения.
Судья суда ЕАО А.Н. Дроботов