Дело №г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об оставлении заявления без рассмотрения
00.00.0000. пос. Орловский
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего, судьи Георгиенко Л.В.,
при секретаре К,
с участием помощника прокурора ... ... Агурян А.В., заявителя - Б, представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ УПФР) в ... ... по доверенности К,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... ..., в интересах Б,
об оспаривании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ УПФР) в ... ... об отказе выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
УСТАНОВИЛ:
00.00.0000г. (вх.№) в ... суд ... поступило указанное выше заявление, обоснованное следующим.
... ... проведена проверка по жалобе Б В ходе проверки установлено: 00.00.0000г. у Б родился ребенок - Б, который умер на первой неделе жизни - 00.00.0000г.; 00.00.0000г. у Б родился второй ребенок Б; в декабре 2009г. Б обратилась в ГУ УПФР в ... с заявлением о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал с приложением всех необходимых документов, в том числе справки о рождении первого ребенка - Б; 00.00.0000г. Б было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки, в соответствии с законом №ФЗ от 00.00.0000г.
Прокурор полагает отказ ГУ УПФР в ... в выдаче сертификата Б незаконным, поскольку Б относится к категории граждан, которые имеют право на дополнительные меры государственной поддержки, ею поданы все необходимые документы.
... ..., ссылаясь на ст. 254 ГПК РФ, просит признать незаконными действия ГУ УПФР в ... ... об отказе Б в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; обязать ГУ УПФР в ... ... выдать Б государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В судебном заседании 00.00.0000г. помощник прокурора ... ... Агурян А.В. и заявитель Б, на заявлении настаивали.
Представителя ГУ УПФР в ... ... по доверенности К пояснила, что требование прокурора не признает, представила отзыв на заявление о следующем.
В соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей», Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал вправе обратиться с соответствующим заявлением и представить указанные в Правилах документы. Представленная Б справка о рождении ребенка не может быть принята в качестве документа, подтверждающего факт рождения ребенка при установлении права на материнский (семейный) капитал. Законных оснований для принятия решения о выдаче Б государственного сертификата не имелось, действия ГУ УПФР в ... ... являются законными. В порядке установленном главой 25 ГПК РФ действия ГУ УПФР в ... ... не могут быть оспорены. Пенсионный фонд является государственным учреждением, все споры между гражданами и пенсионным фондом в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ должны разрешаться в порядке искового производства.
Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: …; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; ….
В силу ч.3 ст. 247 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеется спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления ….
Как видно из содержания заявления прокурора, Б имеет право на дополнительные меры государственной поддержки, отказ в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал нарушает указанные выше права Б
Несмотря на указание во водной части заявления наименования истца - ... ..., в интересах Б, и наименования ответчика - ГУ УПФР в ... ..., в мотивировочной части и в резолютивной части заявления прокурор ... ссылается на положения главы 25 ГПК РФ.
Как видно из содержания решения ГУ УПФР в ... ... № от 00.00.0000г., в выдаче сертификата Б отказано, ввиду отсутствия у последней права на дополнительные меры государственной поддержки.
Как следует из отзыва ГУ УПФР в ... ..., обжалуемое решение является законным, принятым в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, Пенсионный фонд является государственным учреждением, и поэтому не относится к тем субъектам, чьи действия (бездействие) и решения могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Суд приходит к выводу, что исходя из характера правоотношений сторон (Б и ГУ УПФР в ... ...), из которых вытекает требование прокурора, усматривается спор о праве. А именно, оспаривая решение ГУ УПФР в ... ..., прокурор фактически ставит вопрос о признании за Б права на получение дополнительных мер государственной поддержки - материнского (семейного) капитала.
Кроме того, суд полагает обоснованными возражения представителя ГУ УПФР в ... ... о том, что указанное выше решение не может быть оспорено по правилам главы 25 ГПК РФ.
Так, судом учитывается, что согласно ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» №ФЗ от 00.00.0000г., пенсионный фонд и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе выполняет функции по государственному управлению финансами (денежными средствами федерального бюджета) в целях пенсионного обеспечения граждан.
По смыслу ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №ФЗ от 00.00.0000г., материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим законом.
Вместе с тем, судебная практика исходит из того, что дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом РФ, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий, не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным гл. 25 ГПК РФ, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства (п.7 Постановления № от 00.00.0000г. Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
С учетом изложенного, суд полагает, что по аналогии споры между гражданами и Пенсионным фондом РФ, связанные с получением материнского (семейного) капитала, не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным гл. 25 ГПК РФ.
Таким образом, рассматриваемое заявление прокурора подлежало оставлению без движения в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 247 ГПК РФ, с последующим принятием к производству искового заявления, в случае оформления такового, либо возвращения заявления в противном случае.
Учитывая, что заявление прокурора было принято судом к производству по правилам главы 25 ГПК РФ, вопрос о наличии спора о праве обсуждался при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд приходит к выводу о необходимости оставить заявление прокурора без рассмотрения, руководствуясь следующим.
В соответствии с. ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Суд приходит к выводу о необходимости применить по аналогии закона положения ч.3 ст. 263 ГПК РФ, в силу которой в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства, устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Руководствуясь ст. ст.. 224- 225, ч. 3 ст. 263 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление прокурора ... ..., в интересах Б, об оспаривании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ УПФР) в ... ... об отказе выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, оставить без рассмотрения.
Разъяснить прокурору ... ..., а также Б их право обратиться в ... суд ... с соответствующим исковым заявлением.
На определение может быть принесена жалоба в ... суд через ... суд ... в течение десяти дней со дня вынесения определения.
Председательствующий: