№ 2-474/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
п. Орловский Ростовской области 10 августа 2010 года
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего, судья - Перепелицын В.П.,
при секретаре - Джавотхановой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, Государственному учреждению Ростовской области «Управление эксплуатации групповых водопроводов» об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Орловского района, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», совместно с заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах проведена проверка в деятельности Государственное учреждение Ростовской области «Управление эксплуатации групповых водопроводов», расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, пер. Донской, 1 (далее ГУ РО «УЭГВ»), исполнения законодательства об обеспечении устойчивого водоснабжения населения качественной питьевой водой на очистных сооружениях Орловского группового водопровода № 1 ГУ РУЭГВ х. Камышевка, Орловского района.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также принятых в развитие его норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года №10 и СНиП 2.04.2-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Статья 19 указанного Федерального закона закрепляет, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства и возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаннность обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 целью мероприятия зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения зон санитарной охраны санитарных источников водоснабжения является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
В соответствии с п. 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.
Настоящей проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на проверяемой объекте не обеспечены безопасные условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами, поскольку санитарно-техническое состояние водопроводных сооружений и сетей является неудовлетворительным. Не окончены ремонт фильтров, замена фильтрующего материала и ремонт рыхлителей. Требуется ремонт хлораторной - замена трубопроводов, воздуховодов, установка учета дозы хлора, замена крышек на приямках, ремонт и техническое испытание подъемников в складе хлора. Стены и потолок здания хлораторной имеют трещины, наблюдается отслоение побелки потолка и стен, повреждения напольного покрытия. Вентиляция только вытяжная и изготовлена кустарным способом (находится в нерабочем состоянии), используется без каких либо проверок ее эффективности. Здание не оборудовано канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой (производственной) канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса зон санитарной охраны с учетом санитарного режима на территории второго пояса, либо водонепроницаемым приемником нечистот и бытовых отходов, расположенным в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса зон санитарной охраны при их вывозе.
Таким образом, устройство, содержание и санитарно-эпидемиологическое состояние водоочистных сооружений х. Камышевка, Орловского района не отвечает требованиям указанного законодательства.
Согласно ст.1.9 Устава ГУ РО «УЭГВ» учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся собственностью Ростовской области; самостоятельный баланс, счета, в соответствии с действующим законодательством; печать с изображением герба Ростовской области.
В соответствии с п. 2.2.1 Устава ГУ РО «УЭГВ» основными видами деятельности учреждения являются:
-транспортировка и распределение питьевой воды;
-деятельность по водоснабжению потребителя питьевой водой необходимого качества;
-капитальный ремонт, реконструкция и строительство водопроводных сетей, насосных станций очистных сооружений и других объектов систем водоснабжения;
-осуществление организационных и технических мероприятий по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии гидротехнических сооружений.
Согласно п. 3.1 Устава ГУ РО «УЭГВ» имущество учреждения является государственной собственностью Ростовской области. Имущество учреждения, переданное учреждению собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке, приобретенное учреждением за счет бюджетных средств, полученное учреждением по договорам дарения и пожертвования, принадлежит учреждению на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 3.6 Устава ГУ РО «УЭГВ» источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются: имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не противоречащие действующему законодательству.
Согласно ведомости по амортизации основных средств на 31.05.2010г. на балансе ГУ РО «УЭГВ» состоит очистные сооружения х. Камышевка, Орловского района и водохранилище.
Водоочистное сооружение, расположенное в х. Камышевка, Орловского района, эксплуатируется ГУ РО «УЭГВ», деятельность которого в числе других имеет задачу обеспечения населения питьевой водой.
Невыполнение требований санитарных правил при эксплуатации очистных сооружений и непринятие мер по приведению их в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц - населения Орловского и Ремонтненского районов на обеспечение устойчивого водоснабжения качественной питьевой водой, установленные ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Основанием для реализации прокурором указанных полномочий в данном случае является факт, невыполнения требований санитарных правил при эксплуатации очистных сооружений ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания, может явиться причиной создания чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Просит:
Обязать Государственное учреждение Ростовской области «Управление эксплуатации групповых водопроводов» принять по обеспечению надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния водоочистного сооружения, расположенного х. Камышевка, Орловского района в соответствии с требованиями Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также принятых в развитие его норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 и СНиП 2.04.2-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а именно: провести ремонт фильтров, заменить фильтрующий материал и ремонт рыхлителей. Произвести ремонт хлораторной - заменить трубопровод, воздуховодов (стены, потолок здания, напольное покрытие хлораторной привести в надлежащее состояние), установить приборы учета дозы хлора, заменить крышки на приямках, установить механическую приточно-вытяжную вентиляцию, произвести ремонт и техническое испытание подъемников в складе хлора.
В судебном заседании:
Представитель прокурора Орловского района, помощник прокурора Надолинский И.В. на требованиях заявления настаивал по обстоятельствам изложенным в заявлении.
Ответчик врио директора «Управления эксплуатации групповых водопроводов» Зазекало В.Н. исковые требования признал полностью, обязался устранить выявленные нарушения.
Представитель «Управления эксплуатации групповых водопроводов», по доверенности Несмачко Р.Л., исковые требования признала полностью, просила установить срок устранения нарушений до 01.01.2011 года.
Представитель третьего лица не заявляющее самостоятельные требования Министерство промышленности и энергетики Ростовской области, по доверенности Ким С.Г. в судебное заседание не явилась, представила отзыв и заявлении о рассмотрении дела без ее участия, пояснила, что Министерство промышленности и энергетики Ростовской области не может являться третьим лицом, т.к. к ответчику отношения не имеет.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела: договор водопользовании без даты л.д. 9-13), договор водопользования л.д. 14-17), устав ГОУ Ростовской области «Управление эксплуатации групповых водопроводов» л.д. 18-21), ведомость по амортизации основных средств л.д. 22-24), приказ № 138-К от 29.04.2010 года о возложении обязанностей директора ГУРО «УЭВ» на Зезекало В.Н. л.д. 25), справка по результатам санитарно-эпидимиологического обследования Орловского группового водопровода № 1 от 11.06.2010 года л.д. 26-27), справка о проверке исполнения законодательства об обеспечении устойчивого водоснабжения населения качественной питьевой водой от 11.06.2010 года л.д. 28-30), отзыв на исковое заявление л.д. 32-33), отзыв Министерства промышленности и энергетики Ростовской области л.д. 34-35), справка ГУ РО «Управление эксплуатации групповых водопроводов» л.д. 42), приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также принятых в развитие его норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 и СНиП 2.04.2-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Статья 19 указанного Федерального закона закрепляет, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства и возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаннность обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 целью мероприятия зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения зон санитарной охраны санитарных источников водоснабжения является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
В соответствии с п. 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.
Согласно ст.1.9 Устава ГУ РО «УЭГВ» учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся собственностью Ростовской области; самостоятельный баланс, счета, в соответствии с действующим законодательством; печать с изображением герба Ростовской области.
В соответствии с п. 2.2.1 Устава ГУ РО «УЭГВ» основными видами деятельности учреждения являются:
-транспортировка и распределение питьевой воды;
-деятельность по водоснабжению потребителя питьевой водой необходимого качества;
-капитальный ремонт, реконструкция и строительство водопроводных сетей, насосных станций очистных сооружений и других объектов систем водоснабжения;
-осуществление организационных и технических мероприятий по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии гидротехнических сооружений.
Согласно п. 3.1 Устава ГУ РО «УЭГВ» имущество учреждения является государственной собственностью Ростовской области. Имущество учреждения, переданное учреждению собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке, приобретенное учреждением за счет бюджетных средств, полученное учреждением по договорам дарения и пожертвования, принадлежит учреждению на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 3.6 Устава ГУ РО «УЭГВ» источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются: имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не противоречащие действующему законодательству.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
В соответствии с ч. 3 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только признание иска и принятие его судом.
Ответчики исковые требования признали полностью возражений в удовлетворении исковых требований не имеет.
На основании изложенного суд, оснований для отказа в исковых требованиях истцов, не находит, ответчиком исковые требования признаны полностью, права и интересы других лиц не нарушаются. Истец представил документы, подтверждающие обоснованность его требований.
Суд, учитывая финансовое положение ответчика, считает возможным удовлетворить, ходатайство представителя ответчика о предоставлении дополнительного срока для исполнения решения суда,
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области удовлетворить полностью.
Обязать Государственное учреждение Ростовской области «Управление эксплуатации групповых водопроводов» принять по обеспечению надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния водоочистного сооружения, расположенного х. Камышевка, Орловского района, провести ремонт фильтров, заменить фильтрующий материал и ремонт рыхлителей. Произвести ремонт хлораторной - заменить трубопровод, воздуховодов - стены, потолок здания, напольное покрытие хлораторной привести в надлежащее состояние, установить приборы учета дозы хлора, заменить крышки на приямках, установить механическую приточно-вытяжную вентиляцию, произвести ремонт и техническое испытание подъемников в складе хлора до 01.01.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Орловский районный суд в течение 10-ти дней.
Решение изготовлено 13.08.2010 года 2010 года.
Председательствующий: