№ 2-375/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
п. Орловский Ростовской области 06 июля 2010 года
Орловский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего, судья - Перепелицын В.П.,
при секретаре - Джавотхановой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Два», администрации Орловского района о возложении обязанностей произвести демонтаж рекламной конструкции
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Орловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы на территории Орловского района, в ходе которой установлено следующее.
Администрацией Орловского района ООО «Два» выдано разрешение № 5 от 29.10.2009 года на установку рекламной конструкции по адресу: ..., ..., пересечение ..., ... и разрешение № от 0000 года на установку рекламной конструкции по адресу: ..., ..., пересечение ..., пер. К.
В соответствии с пунктом 17 ст. 19 Закона "О рекламе" в разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Срок действия выданных ответчику разрешений с 29.10.2009 года по 29.10.2014 года.
14.05.2010 года совместно с государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОВД по Орловскому району Панченко С.В., специалистом 2 категории сектора архитектуры и градостроительства администрации Орловского района Логвиновой О.В. произведен осмотр места размещения ответчиком рекламных конструкций. Установлено, что рекламная конструкция размещена за обочиной автомобильной дороги по адресу: ..., ..., пересечение ..., ..., установлена ответчиком на основании разрешения № от 0000 года, рекламная конструкция размещена за обочиной автомобильной дороги по адресу: ..., ..., пересечение ..., пер. К установлена ответчиком на основании разрешения № от 0000 года.
Осмотр рекламных конструкций показал, что последние установлены с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утв. постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 № 124-ст (далее по тексту - Государственный стандарт). Данный стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
В нарушение п.п. 6.1, 6,2, 6.12 Государственного стандарта, от 22.04.2003г. №124-ст, п. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" рекламная конструкция находится сбоку от автомобильной дороги по адресу: Ростовская область, п. Орловский, пересечение ..., ..., представляет собой отдельно стоящую двухстороннюю щитовую конструкцию, инвентарный номер конструкции 16, основные размеры рекламного поля 2,0 X 3,0 метров, срок разрешения с 29.10.2009г. по 29.10.2014г., расстояние от проекции края рекламной конструкции до бровки земляного полотна автомобильной дороги составляет 3,15 м, нижний край рекламного щита размещен на высоте 3,50 м от уровня поверхности участка на котором расположено средство размещения рекламы, на фундаменте размещения рекламной конструкции газон не восстановлен. При этом дорожное ограждение, соответствующее требованиям ГОСТ 23457-86 «Технические средства организации дорожного движения отсутствует.
В нарушение п.п. 6.1, 6,2, 6.12 Государственного стандарта, от 22.04.2003г. №124-ст, п. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" рекламная конструкция находится сбоку от автомобильной дороги по адресу: по адресу: ..., ..., пересечение ..., пер. К представляет собой отдельно стоящую двухстороннюю щитовую конструкцию, инвентарный номер конструкции 16, основные размеры рекламного поля 2,0 X 3,0 метров, срок разрешения с 29.10.2009г. по 29.10.2014г., расстояние от проекции края рекламной конструкции до бровки земляного полотна автомобильной дороги составляет 3,10 м, нижний край рекламного щита размещен на высоте 2,90 м от уровня поверхности участка на котором расположено средство размещения рекламы, на фундаменте размещения рекламной конструкции газон не восстановлен. При этом дорожное ограждение, соответствующее требованиям ГОСТ 23457-86 «Технические средства организации дорожного движения отсутствует.
Несоответствие расположения рекламных конструкций требованиям Государственного стандарта свидетельствует о нарушении прав участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья.
Выявленные нарушения требований федерального законодательства, создавая помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан-участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья.
Частью 5 пункта 20 ст. 19 Закона "О рекламе" предусмотрено, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
Факт несоответствия спорной рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения доказан актом осмотра от 14.05.2010г.
Согласно пункту 21 ст. 19 Закона "О рекламе" в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник и иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции в течение трех дней.
Непринятие ответчиками мер к демонтажу рекламной конструкции может привести к нарушению прав граждан, круг которых в конкретном количественном исчислении определить не представляется возможным, т.к. невозможно установить с достоверностью количество лиц, безопасность жизни и здоровья которых нарушается в результате неисполнения требований Государственного стандарта при установке спорной рекламной конструкции.
Просит:
1. Признать недействительным разрешение № 4 от 29.10.2009 года, № 5 от 29.10.2009 года, выданное главой Орловского района ООО «Два» на установку рекламных конструкций, находящихся сбоку от автомобильной дороги по адресу: ..., ..., пересечение ..., ... и сбоку от автомобильной дороги по адресу: ..., ..., пересечение ..., пер. К.
2. Обязать ООО «Два» в течении месяца с момента вынесения решения судом произвести демонтаж рекламных конструкций - отдельно стоящих рекламных стендов по адресу: ..., ..., пересечение ..., ... и по адресу: ..., ..., пересечение ..., пер. К.
В судебном заседании:
Представитель прокурора Орловского района, помощник прокурора Надолинский И.В. на требованиях заявления настаивал по обстоятельствам изложенным в заявлении.
Ответчик директор ООО «Два» Динекин В.А. исковые требования признал полностью, обязался устранить выявленные нарушения.
Представитель администрации Орловского района, главный архитектор района Зайцева Л.Н. исковые требования признала полностью.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела: паспорт Динекина В.А. л.д. 6), акт проверки размещения рекламной конструкции от 0000 года на пересечении ул. ... Чапаевский ... л.д. 7-8), фотографии рекламных щитов л.д. 9), акт проверки размещения ркеламной конструкции от 14..05.2010 года на пересечении ул. ... К ... л.д. 10-11), фотография л.д. 12), разрешение на установку рекламной конструкции № 4 от 29.10.2009 года л.д. 13), разрешение на установку рекламной конструкции № 5 от 29.10.2009 года л.д. 14), проектная документация на установку рекламной конструкции л.д. 15-35), объяснение Динекина В.А. л.д. 36), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2010 года л.д. 37-38), приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995г., задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 указанного выше закона).
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности….
Основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения является в числе прочего: осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст.5 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу ст. 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007г., в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006г. установлены требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций.
Так в силу п.4 ст.19 ФЗ «О рекламе», рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции …, выдаваемого на основании заявления собственника или иного… законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (п.9. ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае: …2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиями технического регламента …, 5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта … (п.20 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
В случае аннулирования разрешения или признания разрешения недействительным, владелец рекламной конструкции … обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции в течение трех дней (п.21 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
Право граждан на охрану здоровья, право иметь имущество в собственности закреплено в статье 41, статье 35 Конституции Российской Федерации.
В соответствии ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 указанного выше закона).
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности….
Основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения является в числе прочего: осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст.5 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу ст. 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007г., в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006г. установлены требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций.
Так в силу п.4 ст.19 ФЗ «О рекламе», рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции …, выдаваемого на основании заявления собственника или иного… законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (п.9. ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае: …2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиями технического регламента …, 5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта … (п.20 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
В случае аннулирования разрешения или признания разрешения недействительным, владелец рекламной конструкции … обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции в течение трех дней (п.21 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
В соответствии с ч. 3 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только признание иска и принятие его судом.
Ответчики исковые требования признали полностью возражений в удовлетворении исковых требований не имеет.
На основании изложенного суд, оснований для отказа в исковых требованиях истцов, не находит, ответчиком исковые требования признаны полностью, права и интересы других лиц не нарушаются. Истец представил документы, подтверждающие обоснованность его требований.
Суд, учитывая финансовое положение ответчика, считает возможным удовлетворить, ходатайство представителя ответчика о предоставлении дополнительного срока для исполнения решения суда,
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным разрешение № 4 от 29.10.2009 года, № 5 от 29.10.2009 года, выданное главой ... ООО «Два» на установку рекламных конструкций, находящихся сбоку от автомобильной дороги по адресу: ..., ..., пересечение ..., ... и сбоку от автомобильной дороги по адресу: ..., ..., пересечение ..., пер. К.
Обязать ООО «Два» в течении 30 дней после вступления решения в законную силу, произвести демонтаж рекламных конструкций - отдельно стоящих рекламных стендов по адресу: ..., ..., пересечение ..., ... и по адресу: ..., ..., пересечение ..., пер. К.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Орловский районный суд в течение 10-ти дней.
Решение изготовлено 09.07.2010 года.
Председательствующий: