Дело № 2-567/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2010г. пос. Орловский
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего, судьи Георгиенко Л.В.,
при секретаре Колесниковой З.К.,
с участием заявителя - Фоминой Л.В., должностного лица - начальника Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в п. Орловский Омельченко С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фоминой Лилии Владимировны, действующей в интересах несовершеннолетнего Фомина Вадима Игоревича, об оспаривании решения должностного лица - начальника Межрайонного отдела (МО) УФМС России по Ростовской области в п. Орловский, об отказе в регистрации,
УСТАНОВИЛ:
17 августа 2010г. (вх.№3121) в Орловский районный суд Ростовской области поступило указанное выше заявление Фоминой Л.В., обоснованное следующим.
Заявительница Фомина Л.В. является матерью несовершеннолетнего Фомина Вадима Игоревича, № года рождения. В собственности несовершеннолетнего Фомина В.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от №г. находится 1/8 доля жилого дома по адресу 0000, 0000 0000 область. При выдаче паспорта, по достижении Ф.В.Д, возраста 14 лет, начальник МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский отказался зарегистрировать несовершеннолетнего Ф.В.Д, в жилом помещении, являющемся собственностью последнего, а именно по адресу 0000, 0000 0000 область. Основанием к отказу послужило то, что отсутствует согласие на регистрацию сособственника домовладения Фоминой Н.В. Заявительницей представлена копия ответа на имя ее несовершеннолетнего сына Ф.В.Д, от №г.
Фомина Л.В. просит признать действия начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский незаконными и обязать последнего произвести регистрацию несовершеннолетнего Ф.В.Д, по адресу 0000, 0000 0000 области.
В судебное заседание 26 августа 2010г. заявительница Фомина Л.В. явилась, на заявлении настаивала. Пояснила, что сама заявительница зарегистрирована по 0000, 0000 0000, проживала по указанному адресу вместе со своей семьей - сыном и мужем. Дом являлся собственностью родителей мужа - Фомина А.Д. и Фоминой Н.В. После смерти мужа заявительницы в 1999 году заявительница вынуждена была уехать, так как на этом настояли родители мужа. Заявительница работала в г. Ростове-на-Дону, вместе с ребенком снимала жилье по договорам найма. После смерти Ф.А.Д. сын заявительницы как сын умершего наследника, вступил в наследство на 1/8 долю жилого дома. В настоящее время заявительницей в суд подано исковое заявление к Фоминой Н.В. об определении порядка пользования домовладением и о вселении заявительницы и ее ребенка в жилое помещение по адресу 0000, 0000 0000.
Должностное лицо, чьи действия обжалуются - начальник МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский Омельченко С.Е. в судебное заседание явился.
Омельченко С.Е. полагал свои действия законными и обоснованными. Пояснил, что руководствовался действующим законодательством, административным регламентом, разъяснениями правового управления ФМС. Поскольку владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности производится с согласия всех собственников, то соответственно все сособственники должны дать согласие на регистрацию по месту жительства одному из собственников или иным лицам.
Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.
Обсуждая вопрос о соблюдении заявительницей Фоминой Л.В. срока на обращение с заявлением в суд, учитывается следующее.
Фоминой Л.В. представлена копия ответа начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский Омельченко С.Е. исходящий №920 от 13 июля 2010г. (нал.д. 4). Согласно пояснениям Фоминой Л.В. указанный ответ был получен 13 июля 2010г.
С заявлением в суд Фомина Л.В. обратилась 17 августа 2010г. ( вх. №3121).
В силу ч.1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
То есть, с момента принятия оспариваемого решения до момента обращения Фоминой Л.В. в суд, установленные в ст. 256 ГПК РФ сроки не истекли, оснований к применении иных (сокращенных) сроков для обращения в суд не усматривается.
Обсуждая вопрос о законности и обоснованности принятого решения, о соблюдении порядка принятии решения и о соответствии содержания оспариваемого решения требованиям закона и иных нормативных актов, судом учитывается следующее.
Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации (ст. 27 Конституции РФ).
В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25 июня 1993г., в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.
В силу статьи 4 указанного выше закона, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в населенных пунктах, где такие территориальные органы имеются.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №314 от 09 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная миграционная служба с передачей ей правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел.
Согласно приказу №462 от 17 июля 2009г. Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области (УФМС России по Ростовской области) утверждено Положение Межрайонного отдела УФМС по Ростовской области в п. Орловский.
Фоминой Л.В. оспаривается решение начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский Омельченко С.Е., принятое в письменном виде, об отказе в регистрации несовершеннолетнего Ф.В.Д,, то есть, письменное сообщение должностного лица об отказе в удовлетворении обращения гражданина.
Таким образом, Фомина Л.В., действующая в интересах несовершеннолетнего Ф.В.Д,, обратилась к надлежащему должностному лицу, уполномоченному на принятие необходимого ей решения.
В силу ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25 июня 1993г., гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ). Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ №713 от 17 июля 1995г.) - далее Правила, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, основанием для вселения в жилое помещение.
Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства (п. 18 Правил).
Приказами №385 Министерства внутренних дел Российской Федерации и №117 Федеральной миграционной службы от 19 мая 2009г. утвержден Административный регламент исполнения миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно указанному выше Административному регламенту, исполнение ФМС России, ее территориальными органами… функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации … правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25 июня 1993г., Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Конституционного Суда РФ №4-П от 02 февраля 1998г. «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. №713», регистрация гражданина по месту жительства, производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, документов указанных в статье 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Для регистрации достаточно предоставления любого из указанных в статье 6 Закона документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, предоставление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о предоставлении каких-либо документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан.
Кроме того, из упомянутого выше постановления следует, что механизм использования такого правового средства как регистрация, не должен служить целям не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.
Как следует из пояснений заявительницы, действующей в интересах своего несовершеннолетнего сына Ф.В.Д,, в МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский она обратилась с целью получения паспорта и регистрации сына по месту жительства, при этом представила свидетельство о регистрации права общей долевой собственности на жилой дом.
Судом исследованы представленные Фоминой Л.В. документы:
- свидетельство о государственной регистрации права (копия нал.д. 13), из которого следует, что Фомин В.И. имеет в общей долевой собственности 1/8 долю жилого дома по адресу 0000, 0000 0000;
- свидетельство о праве на наследство по закону ( копия нал.д.12), из которого видно, что Фомин В.И. вступил в наследство в 1/4 доле на 1/2 жилого дома, расположенного по адресу 0000, 0000 0000.
Как следует из ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом.
В силу ст. 247 ГК РФ. владение, и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле
В силу ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением….
Исходя из содержания приведенных выше положений законодательства, регистрация по месту жительства собственника жилого помещения, либо иных лиц, в том числе членов его семьи, норм носит уведомительный характер, то есть предполагает простое фиксирование факта проживания конкретного лица по конкретному адресу.
Суд учитывает, что между сособственниками жилого помещения по адресу 0000, 0000 0000 Фоминым В.И. и Фоминой Н.В. возник спор о порядке пользования имуществом - жилым домом, в связи с чем Фомина Л.В. обратилась в суд с иском об определении порядка пользования и о вселении в жилой помещение, однако наличие данного спора между сособственниками жилого помещения не может являться основанием для отказа в регистрации Фомина В.И. в жилом помещении, собственником которого он является.
Судом учитывается, что лицо, обратившееся в суд с заявлением об оспаривании решений (действий) должностного лица не обязано доказывать незаконность решений (действий) должностного лица, а должно лишь доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ, возлагается на орган или должностное лицо, которые приняли соответствующие оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Оценивая доводы Фоминой Л.В., суд учитывает, что согласно ее пояснениям, она и ее несовершеннолетний сын проживают в съемных жилых помещениях, имеют намерение проживать в жилом доме по 0000, 0000 0000..
При регистрации в жилом помещении по 0000, 0000 0000 Фомина В.И., законные права и интересы сособственника Фоминой Н.В. либо иных лиц не нарушаются.
Таким образом, суд полагает, что решением начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский об отказе Фомину В.И. в регистрации по месту жительства, нарушаются права и свободы последнего, создаются препятствия к осуществлению его права на регистрацию по месту жительства.
Указанное решение начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский противоречит изложенным выше положениям законов и нормативных актов, в том числе Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления Фоминой Л.В.
При этом, суд полагает возможным признать незаконным решение начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский об отказе Фомину В.И. в приеме документов на регистрацию по месту жительства; обязать начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский зарегистрировать Фомина В.И. по месту жительства в срок не позднее трех дней со дня предъявления документов на регистрацию.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Фоминой Лилии Владимировны об оспаривании решения должностного лица - начальника Межрайонного отдела (МО) УФМС России по Ростовской области в п. Орловский, об отказе в регистрации несовершеннолетнего Ф.В.Д, по месту жительства удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский под исходящим номером №920 от 13 июля 2010г. об отказе Ф.В.Д, в приеме документов на регистрацию по месту жительства.
Обязать начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский зарегистрировать Ф.В.Д,, № года рождения по месту его жительства по адресу 0000, 0000 0000 области в срок не позднее трех дней со дня предъявления документов на регистрацию.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: