Дело №2-509/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Орловский 20 сентября 2010 года
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Блинова И.В.,
адвоката Туркиной Н.Н.,
при секретаре Черноивановой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серова Якова Васильевича к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Орловскому району Ростовской области о признании права на льготную пенсию, включении периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии с 30 апреля 2009 года,
УСТАНОВИЛ:
Серов Я.В. обратился в Орловский районный суд Ростовской области с исковым заявлением от 26 июля 2010 года к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Орловскому району Ростовской области о признании права на льготную пенсию, включении периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии с 30 апреля 2009 года, обосновав его следующим.
В соответствии с протоколом Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФР по Орловскому району Ростовской области № 13 от 21 мая 2010 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно указанного решения комиссии общий страховой стаж истца составил 33 года 02 мес. 21 день, в льготный стаж зачтено - 3 года. 06 мес. 7 дней. Не засчитаны в специальный стаж в следующие периоды работы:
- с 30.04.1984 года по 29.03.1991 года - 06 лет 11 мес. 00 дн.- начальник караула в ППЧ-24, так как наименование должности не соответствует списку должностей государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (начальник караула пожарной части (команды));
- с 24.09.1993 года по 31.12.2001 года - 08 лет 03 мес. 08 дн.;
- с 01.01.2002 года по 20.01.2005 года - 03 года 00 мес. 20 дн.- водитель автомобиля пожарного в ГУ «29 ОПС Ростовской области» 69 ПЧ, т. к пояснительная справка №2/ 212 от 26. 02. 2010 г. выдана ГУ «12 отряд Федеральной МЧС России» и не представлены документы о том, что данная организация является правопреемником документов по организации 69 ПЧ. Индивидуальные сведения за периоды с 01. 01. 1998г. по 31. 12. 2001г. с 01. 01. 2003г. по 20. 01. 2005г. сданы без кода особых условий труда (28 ПЖ);
- с 21. 01. 2005 г. по 13. 02. 2008г.- 03 года 00 мес. 23 дн.- водитель автомобиля пожарного в ГУ 29 ОПС Ростовской области, т. к. этот отряд является структурным подразделением противопожарной службы Ростовской области и не входит в систему государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (свидетельство о государственной регистрации от 21. 01. 2005г);
- с 14. 02. 2008г. по 31. 12. 2008г. - 00 лет. 10 мес. 18 дней- водитель автомобиля пожарного в 69 пожарной части обособл. ФГУ 12 отряд ГПС МЧС России по Ростовской области, так как в трехмесячный срок с 13. 02. 2010 г. по 13. 05. 2010г. индивидуальные сведения по индивидуальным лицевым счетам Серова Я. В. не откорректированы с кодом особые условия труда (28 ПЖ) (свидетельство о государственной регистрации от 14. 02. 2008г).
Всего не зачтено в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в 22 года 02 мес. 09 дней.
Как при поступлении на работу в пожарную часть, так и в спорные периоды времени, истец работал в государственной противопожарной службе, являющейся государственной структурой, и осуществлял социально-значимую работу, направленную на оказание помощи гражданам, непосредственно участвовал в организации и тушении пожаров, осуществлял работу в чрезвычайных ситуациях, в связи с чем, его деятельность была связана с особыми, опасными для жизни и здоровья условиями труда.
Истец просит включить в льготный стаж для назначения пенсии по старости следующие периоды работы:
- с 30.04.1984 года по 29.03.1991г.- 06 лет 11 мес. 00 дн.- начальник караула в ППЧ-24;
- с 24.09.1993 года по 31.12.2001 года - 08 лет 03 мес. 08 дн.;
- с 01.01.2002 года по 20.01.2005 года - 03 года 00 мес. 20 дн.- водитель автомобиля пожарного в ГУ «29 ОПС Ростовской области» 69 ПЧ;
- с 21.01.2005 года по 13.02.2008 года - 03 года 00 мес. 23 дн.- водитель автомобиля пожарного в ГУ 29 ОПС Ростовской области,
- с 14.02.2008 года по 31.12.2008 года - 00 лет. 10 мес. 18 дней - водитель автомобиля пожарного в 69 пожарной части обособл. ФГУ 12 отряд ГПС МЧС России по Ростовской области; обязать ГУ УПФ РФ в Орловском районе Ростовской области назначить истцу досрочную пенсию по старости с момента наступления права на ее получение.
В судебном заседании истец Серов Я.В. и его представитель адвокат Туркина Н.Н. просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. При этом истец и его представитель в судебном заседании уточнили исковые требования и просили обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 30 апреля 2009 года.
Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Орловском районе Ростовской области Лопатько Е.С., действующая по доверенности в судебном заседании иск не признала и показала, что основания не признания иска изложены в возражениях на исковое заявление, кроме того, пенсия никак истцу не может быть назначена с 30 апреля 2009 года, так как он обратился за ее назначением 12 февраля 2010 года.
Из возражений на исковое заявление истца следует, что пенсии по данному основанию назначаются мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Работники противопожарных служб, не относящихся к ведомству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС) правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются.
ГУ-УПФ РФ в Орловском районе Ростовской области не включило в специальный стаж Серова Я.В. следующие периоды работы:
1) с 30.04.1984 г. по 29.03.1991 г. - 06 лет 11 месяцев 0 дней - в должности начальника караула в ППЧ-24, так как наименование должности не соответствует Списку должностей государственной противопожарной службы МЧС (Списком предусмотрена должность «начальник караула пожарной части (команды)»);
2) с 24.09.1993 г. по 31.12.2001 г. - 08 лет 03 месяца 08 дней,
с 01.01.2002 г. по 20.01.2005 г.- 03 года 0 месяцев 20 дней - в должности водителя автомобиля пожарного в ГУ «29 ОПС Ростовской области» 69 ПЧ, так как пояснительная справка № 2/212 от 26.02.2010 г. выдана ГУ «12 отряд ФПС по Ростовской области» МЧС России и не представлены документы о том, что данная организация является правопреемником документов по организации 69 ПЧ. Также работодателем сведения индивидуального (персонифицированного) учета о специальном стаже за спорный период на истца не представлены;
3) с 21.01.2005 г. по 13.02.2008 г. - 03 года 0 месяцев 23 дня - в должности водителя автомобиля пожарного в ГУ 29 ОПС Ростовской области, так как этот отряд является структурным подразделением противопожарной службы Ростовской области и не входит в систему государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
4) с 14.02.2008 г. по 31.12.2008 г. - 0 лет 10 месяцев 18 дней - водитель автомобиля пожарного в 69 пожарной части обособл. ФГУ 12 отряд ГПС МЧС России по Ростовской области, так как работодателем сведения индивидуального (персонифицированного) учета о специальном стаже за спорный период не представлены.
Работодатель представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета на Серова Я.В. в которых указал, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В трехмесячный срок с момента обращения Серова Я.В. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, работодателем не откорректированы указанные индивидуальный сведения. Всего не было зачтено в специальный стаж истца 22 года 02 месяца 09 дней. По документам пенсионного дела специальный стаж истца составил 03 года 06 месяцев 07 дней, что недостаточно для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Допрошенный свидетель В. суду показал, что в указанные периоды он работал с истцом. Серов работал начальником караула, водителоем. Обязанности начальника караула не менялись. При реорганизации предприятия начальство не менялось, техника не менялась, менялась только вывеска. В обязанности водителя входит содержание машины, доставка пожарников и воды. Если не хватает людей, то в тушении пожара участвует и водитель. Работали полный рабочий день, были постоянные переработки. С 21 мая 2005 года по 13 февраля 2008 года в результате очередной реорганизации он и истец работали в ГУ 29 ОПС Ростовской области, и не входили в 69 пожарную часть МЧС России, все остальные периоды они относились к МЧС России.
Допрошенный свидетель Л. суду показал, что он работает с истцом в ПЧ-69 с 1982 года и по настоящее время. Истец работает начальником караула, а он водителем. Работают они в особых условиях, полную смену и с переработками. Водители тоже принимают участие в тушении пожаров. Обязанности начальника караула не менялись, не менялось руководство, меняли только вывески. С 21 мая 2005 года по 13 февраля 2008 года в результате очередной реорганизации он и истец работали в ГУ 29 ОПС Ростовской области, и не входили в 69 пожарную часть МЧС России, все остальные периоды они относились к МЧС России.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела: трудовую книжку истца и свидетелей, справку №72 от 08.07.2010 года, должностную инструкцию по охране труда, пенсионное дело, справку №93 от 10.09.2010 года, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
Назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.
При этом органы, уполномоченные принимать решение о досрочном назначении трудовой пенсии на основании Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", руководствуются действующим пенсионным законодательством, в том числе с учетом изменений, обусловленных принятием решений Конституционным Судом Российской Федерации.
Действующим законодательством предусмотрено право территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации принять решение об отказе в установлении пенсии, которое может быть обжаловано заинтересованным лицом в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
При этом суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
В ходе рассмотрения судом спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, исходя из конкретных обстоятельств этого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.), разрешается вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и, как следствие, о праве застрахованного лица на пенсионное обеспечение ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").
В судебном заседании установлено, что протоколом комиссии № 13 от 21 мая 2010 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия, требуемого специального стажа 22 года 2 месяца 9 дней.
Основаниями отказа послужили: не соответствие наименование должности Списку должностей государственной противопожарной службы МЧС, не представление документов о том, что организация, где работал истец, является правопреемником документов, сдача индивидуальных сведений без кода особых условий труда.
Указанные основания, по мнению суда, не могли являться основаниями для отказа по включению указанных периодов работы в льготный стаж истца. В судебном заседании установлено на основании исследованных документов, в том числе трудовой книжки, и подтверждено показаниями свидетелей, что истец работал полный рабочий день и выполнял обязанности занимая должности, которые дают право на назначение досрочной трудовой пенсии. Ссылки ответчика на то, что указанные периоды работы, характер выполняемой работы, тождественности выполняемой истцом функций, условиям и характеру деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть подтверждены показаниями свидетелей, суд во внимание принять не может, так как действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей, если подтверждение стажа документами невозможно по причинам, не зависящим от работника.
В судебном заседании и в представленных возражениях на исковое заявление ответчик признал, что все указанные периоды истец работал должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны за исключением периода с 21. 01. 2005 г. по 13. 02. 2008 г., то есть признал обстоятельства, на которых истец (в том числе) основывал свои требования. В соответствии с ч. 3 ст. 68 ГПК РФ в судебном заседании не установлено оснований, по которым принятие признания указанных обстоятельств не допускается.
По периоду с 21. 01. 2005 г. по 13. 02. 2008 г. - 03 года 00 мес. 23 дней в качестве водителя автомобиля пожарного в ГУ 29 ОПС Ростовской области, основанием для отказа послужило то, что этот отряд является структурным подразделением противопожарной службы Ростовской области и не входит в систему государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (свидетельство о государственной регистрации от 21. 01. 2005г).
Суд приходит к выводу, что указанный период правомерно ответчиком не включен в льготный стаж, так как досрочная трудовая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.
Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению частично в части включения в льготный стаж работы истца 19 лет 1 месяц 16 дней, то есть периодов:
- с 30.04.1984 года по 29.03.1991 года - 6 лет 11 месяцев - начальник караула в ППЧ-24,
- с 24.09.1993 года по 31.12.2001 года - 08 лет 3 месяца 8 дней, и с 01.01.2002 года по 20.01.2005 года - 3 года 20 дней - водитель автомобиля пожарного в ГУ «29 ОПС Ростовской области» 69 ПЧ,
- с 14.02.2008 года по 31.12.2008 года - 10 месяцев 18 дней - водитель автомобиля пожарного в ГУ «29 ОПС Ростовской области» 69 ПЧ обособл. ФГУ 12 отряд ГПС МЧС России по Ростовской области.
С учетом наличия у Серова Я.В. специального стажа работы в размере 03 лет 06 месяцев и 07 дней, пенсия по данному основанию Серову Я.В. назначена быть не может, в связи с отсутствием стажа 25 лет.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Серова Якова Васильевича к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Орловскому району Ростовской области удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Орловскому району Ростовской области включить в льготный стаж Серову Якову Васильевичу следующие периоды работы:
- с 30.04.1984 года по 29.03.1991 года - 6 лет 11 месяцев - начальник караула в ППЧ-24,
- с 24.09.1993 года по 31.12.2001 года - 08 лет 3 месяца 8 дней, и с 01.01.2002 года по 20.01.2005 года - 3 года 20 дней - водитель автомобиля пожарного в ГУ «29 ОПС Ростовской области» 69 ПЧ,
- с 14.02.2008 года по 31.12.2008 года - 10 месяцев 18 дней - водитель автомобиля пожарного в ГУ «29 ОПС Ростовской области» 69 ПЧ обособл. ФГУ 12 отряд ГПС МЧС России по Ростовской области.
В остальной части в удовлетворении иска Серова Якова Васильевича к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Орловскому району Ростовской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий