Дело № 2-678/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Орловский 11 октября 2010 года
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Блинова И.В.,
адвоката Матросова А.А.,
при секретаре Черноивановой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Максимова Александра Вячеславовича на отказ в регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Максимов А.В. обратился в Орловский районный суд Ростовской области с жалобой от 24 сентября 2010 года на отказ в регистрации по месту жительства, обосновав его следующим.
В связи с изменением места жительства он прибыл из г. Сочи в пос. Орловский Ростовской области, для заключения брака с Коноплевой В.И., жительницей пос. Орловский. По прибытию в поселок, с согласия собственника жилого помещения Коноплевой Н.Ю. заявитель в течение семи дней обратился в органы регистрационного учета УФМС РФ по РО в Орловском районе Ростовской, где предоставил все необходимые документы для регистрации.
Однако должностное лицо Омельченко С.Е., являющийся ответственным за регистрацию, отказывает ему в регистрации по месту нового жительства ссылаясь на то, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу: пос. Орловский ул.Каштановая, дом №6 кв.4 Ростовской области, Коноплева Н.Ю., является собственницей 1\4 доли всего жилого дома, а для регистрации гражданина, в соответствии правилами утвержденными Правительством РФ необходимо согласие сособственников жилого дома имеющих в нем свои доли.
Просит признать отказ Управления Федеральной Миграционной службы по Ростовской области в пос. Орловский в регистрации по адресу: пос. Орловский ул. Каштановая, дом №6 кв.4 Ростовской области, недействительным; обязать Управление Федеральной Миграционной службы по Ростовской области зарегистрировать заявителя по адресу: пос. Орловский ул. Каштановая, дом №6 кв.4 Ростовской области.
В судебном заседании Максимов А.В. и его представитель адвокат Матросов А.А. уточнили требования жалобы и просили, признать незаконным отказ в приеме документов о регистрации по месту жительства по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Каштановая д. 6 кв. 4, начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в п. Орловском, и отказ в регистрации по указанному месту жительства, обязать начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в п. Орловском в течение 15 дней, со дня вступления в силу решения суда, принять документы и зарегистрировать Максимова А.В.
В судебном заседании Максимов А.В. показал, что ему отказали как в приеме документов, так и в регистрации по месту жительства его невесты. Он жил в г. Сочи, там снялся с регистрационного учета, приехал в п. Орловский, чтобы зарегистрировать брак с Коноплевой Викторией. Она, является дочерью собственности квартиры Коноплевой Н.Ю.
Представитель заявителя адвокат Матросов А.А. показал, что указанный дом является четырехквартирным, все квартиры изолированы. Право собственности жильцов, проживающих в изолированных квартирах, признано долевое на дом, но это право граждан, признавать свое право собственности на квартиру, или на долю в доме. Коноплева Н.Ю. является собственницей 1/4 доли на дом. Кроме ее и ее дочери в квартире никто не живет и собственнику дано право туда регистрировать того, кого он считает необходимым. Не регистрация по месту жительства его невесты Максимова нарушает его права, пользоваться медицинской помощью в поликлинике, больнице, создаст сложности в заключение брака, устройстве на работу и т.д.
Начальник межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в п. Орловском Омельченко С.Е. в судебном заседании просил жалобу отклонить по основаниям, изложенным в приобщенных возражениях, и показал, что законных оснований для приема заявления Максимова и его регистрации по месту жительства Коноплевых нет, так как нет согласия всех собственников дома. В результате Максимову было отказано в приеме документов и было отказано в регистрации по месту жительства собственницы 1/4 доли домовладения Коноплевой Н.Ю. Отказ в приеме документов означает для заявителя и отказ в регистрации.
Свидетель Коноплева В.И. показала, что в этой квартире проживают она и ее мама. Дом у них на 4 квартиры. Право собственности признано долевое на дом, квартира принадлежит маме. Максимов ее будущий супруг, он приехал и в настоящее время проживает с ними. В ближайшее время они хотят зарегистрировать брак, для чего он и подал заявление о регистрации по месту ее жительства, где он в настоящее время и живет. Она на 5 месяце беременности. Брат проживает отдельно от них с мамой. Никто из членов нашей семьи не возражает прописать Максимова.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела: домовую книгу, для прописки граждан, проживающих в доме №6 по ул.Каштановой Орловского района Ростовской области, отказ УФМС по Ростовской области, договор о передаче жилья в собственность №116 от 30.11.1994 года, технический паспорт жилого помещения (квартиры) № 4 в доме № 6 по ул.Каштановая п.Орловский, из которого следует, что данная квартира является изолированной, приобщенные фотографии указанного домовладения, из которых следует, что все квартиры являются изолированными, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993 года «Гражданин Российской Федерации, изменивший местожительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию».
В соответствии со ст. 8 указанного ФЗ «Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение».
В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ № 4-П от 02.02.1998 года перечисленные основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.
Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Указанные документы являются подтверждением добросовестного, использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
Как следует из части первой статьи 6 Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином
соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов, могло бы
фактически привести к парализации соответствующих прав граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а так же юридическому лицу на основании договора аренды или ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В судебном заседании установлено, что Коноплева Н.Ю. на основании договора о передаче жилья в собственность № 116 от 30 ноября 1994 года л.д.13) является собственницей 1/4 доли домовладения, расположенного по адресу п. Орловский ул. Каштановая д.6 кв.4 Ростовской области.
По данным технической инвентаризации, жилой дом по указанному адресу состоит из изолированных жилых помещений, находящихся в пользовании совладельцев. В фактическом пользовании Коноплевой Н.Ю. также находится изолированное помещение, состоящее из двух комнат и кухни. Данные обстоятельства никем не оспариваются, подтверждаются техническим паспортом. Кроме этого, Коноплева Н.Ю. является зарегистрированной в жилом доме с 15.06.2001 года,
Суд приходит к выводу об отсутствии необходимости письменного согласия всех участников долевом собственности для решения вопроса о регистрации Максимова А.В. по месту жительства, поскольку судом установлено, что Коноплева Н.Ю. фактически пользуется изолированным жилым помещением - квартирой, состоящей из двух жилых комнат и кухни. При таких обстоятельствах, права иных участников долевой собственности не нарушаются, поэтому не имеется препятствий для регистрации заявителя в жилом помещении.
При регистрации Максимова А.В. в жилом помещении, которым владеет и пользуется фактически Коноплева Н.Ю., не нарушаются права и законные интересы иных участников долевой собственности жилого
дома по ул.Каштановая 6 п.Орловский Ростовской области.
Положения ст. 30 ЖК РФ, ст. 209 ГК РФ предусматривают право собственника недвижимого имущества по владению и пользованию им, в том числе с правом регистрации и вселения в принадлежащие жилые помещения членов своей семьи.
Из части 1 статьи 3 статьи 245 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий должностных лиц.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия начальника межрайонного отдела в п. Орловском УФМС России по Ростовской области по отказу заявителю в приеме документов и как следствие в регистрации в жилом помещении, нарушают положения указанных норм материального права, а также противоречат положениям ст. 6 ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Максимова А.В., которому созданы препятствия в реализации его прав по регистрации по месту жительства.
Согласие Коноплевой Н.Ю. собственника жилого дома на регистрацию Максимова А.В. усматривается из дела, и содержатся в письменном заявлении, исследованном в судебном заседании.
Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий «бездействия» органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Суд приходит к выводу, что данный срок необходимо установить в количестве 15 дней, после вступления решения суда в законную силу, с учетом времени необходимого на обжалования вынесенного решения суда и возвращения дела из кассационной инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ в приеме документов о регистрации по месту жительства по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Каштановая д. 6 кв. 4 начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в п. Орловском и отказ в регистрации по указанному месту жительства, обязать начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в п. Орловском в течении 15 дней со дня вступления в силу решения суда принять документы и зарегистрировать Максимова Александра Вячеславовича по адресу: пос. Орловский ул. Каштановая дом № 6 кв.4 Орловского района Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий