№ 12-3/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2010г. п.Орловский
Судья Орловского районного суда Ростовской области Георгиенко Л.В.,
с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Надолинского И.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении Колесникова Сергея Владимировича по протесту прокурора Орловского района Ростовской области на постановление начальника МО УФМС России по Ростовской области от 22 января 2010г.
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению №23 от 22 января 2010г. начальника МО УФМС России по Ростовской области Колесников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа, при следующих обстоятельствах. Колесников С.В. проживал по недействительному удостоверению личности, допустил утрату паспорта в результате небрежного хранения.
01 февраля 2010г. в Орловский районный суд Ростовской области поступил протест прокурора Орловского района Ростовской области на указанное выше постановление.
Прокурор Орловского района Ростовской области полагает постановление незаконным и необоснованным и просит отменить постановление и возвратить материалы дела в МО УФМС России по Ростовской области по следующим основаниям:
- действия Колесникова С.В. не квалифицированы в соответствии с КоАП РФ, не указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность;
- не указаны обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которые были учтены при назначении наказания.
Помощник прокурора Орловского района Ростовской области Надолинский И.В. в судебном заседании протест прокурора поддерживал.
Для рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Колесников С.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен 09 февраля 2010г.
Выслушав участников процесса, проверив и оценив доводы протеста и обозрев подлинные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к нижеследующему выводу.
В соответствии со ст. 30. 7 ч. 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из указанных в статье решений, в том числе: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; ….
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указанны данные, перечисленные в ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе: … обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, …; мотивированное решение по делу; …. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим наказание за данное административное правонарушение.
Проверяя законность и обоснованность постановления начальника МО УФМС России по Ростовской области от 22 января 2010г. в отношении Колесникова С.В. судья учитывает следующее.
Постановление по делу вынесено уполномоченным лицом. Так, в силу ст. 23.67 КоАП РФ, руководители структурных подразделений территориальных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении принято в порядке, предусмотренном процессуальными нормами раздела IV КоАП РФ, форма постановления соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Вместе с тем, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены следующие нарушения.
Содержание постановления по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а именно:
- в постановлении отсутствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (имела ли место утрата паспорта по небрежности или же проживание по недействительному паспорту, что составляет различные составы административных правонарушений);
- в постановлении отсутствует статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения;
- отсутствует квалификация состава административного правонарушения;
- при назначении наказания не соблюдены правила назначения наказания, установленные главой 4 КоАП РФ, а именно, не указан размер назначенного наказания (штрафа).
Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными.
Данные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении протеста прокурора, поскольку к компетенции судей районного суда не отнесено рассмотрение (в том числе и квалификация) административных правонарушений о проживании гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), либо об утрате удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.
При рассмотрении жалобы (протеста прокурора) на постановление об административном правонарушении, судья районного суда вправе изменить постановление, в том числе: изменить квалификацию деяния, в случае, если установит, что действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были неправильно квалифицированы; изменить (снизить ) наказание.
Учитывая, что в рассматриваемом постановлении отсутствует какая - либо квалификация действий Колесникова С.В., а также данные о размере назначенного штраф, судья полагает невозможным принять решение об изменении постановления.
Судья приходит к выводу о необходимости отменить постановление по делу об административном правонарушении и возвратить дело на новое рассмотрение начальнику МО УФМС России по Ростовской области.
При этом учитывается следующее.
В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что Колесников С.В. проживал по недействительному удостоверению личности, допустил утрату паспорта в результате небрежного хранения. Данные деяния составляют различные составы административных правонарушений.
Правонарушение о проживании гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) относится к длящимся правонарушениям, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Правонарушение об утрате паспорта в результате небрежного хранения является оконченным с момента такой утраты. В постановлении указана дата утраты паспорта - 25 октября 2009г., то есть исчислять срок давности привлечения к административной ответственности необходимо с указанной даты.
Учитывая, что из материалов дела невозможно установить, что в действительности имела место утрата паспорта, оснований для вынесения иных решений, предусмотренных ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья не усматривает.
Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Ко АП РФ, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора Орловского района Ростовской области на постановление начальника МО УФМС России по Ростовской области от 22 января 2010г. в отношении Колесникова Сергея Владимировича удовлетворить полностью.
Постановление начальника МО УФМС России по Ростовской области от 22 января 2010г. в отношении Колесникова Сергея Владимировича отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение начальнику МО УФМС России по Ростовской области.
На решение может быть принесена жалоба в вышестоящий суд - Ростовский областной суд в порядке и в сроки установленные ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.
Судья: