№ 12-20/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2010г. п.Орловский
Судья Орловского районного суда Ростовской области Георгиенко Л.В.,
с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Агурян А.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Злобиной В.Л.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении Злобиной Валентины Леонидовны по протесту прокурора Орловского района Ростовской области на постановление административной комиссии при администрации Орловского района Ростовской области №104 от 22 апреля 2010г.
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению №104 от 22 апреля 2010г. административной комиссии при администрации Орловского района Ростовской области Злобина Валентина Леонидовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Областного закона №273-ЗС от 25 октября 2002г. «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде предупреждения, при следующих обстоятельствах: Злобина В.Л. 16 апреля 2010г. в 14 час. 14 мин. по адресу ул. Луговая, д. 17 кв. 2 х. Греков в нарушение п. 1.16 Правил по благоустройству территории Каменно-Балковского сельского поселения (утв. решением собрания депутатов №52 от 17 мая 2007г.) допустила складирование мусора на территории Каменно-Баковского сельского поселения.
04 мая 2010г. в Орловский районный суд Ростовской области поступил протест прокурора Орловского района Ростовской области на указанное выше постановление.
Прокурор Орловского района Ростовской области полагает постановление незаконным и необоснованным и просит отменить постановление и возвратить материалы дела в административную комиссию по следующим основаниям:
- административной комиссией не приняты во внимание требования ст. 24.1 КоАП РФ, в частности требования о всесторонности и полноте исследования всех обстоятельств дела;
- административной комиссией не установлено, в действительности ли Злобина В.Л. допустила указанные нарушения, по мнению прокурора в материалах дела доказательства совершения Злобиной В. Л. правонарушения отсутствуют;
- не выяснены обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, данные о личности правонарушителя и его имущественном положении.
Помощник прокурора Орловского района Ростовской области Агурян А.В. в судебном заседании протест прокурора поддерживала.
Для рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Злобина В.Л. явилась, представила пояснения в письменном виде о том, что с постановлением не согласна, так как мусор в лесную полосу не вывозила; с ноября 2009г. в х. Греково не проживает, а живет в п. Орловский; собранный мусор хранила у себя во дворе, и потом вывозила на свалку.
Выслушав участников процесса, проверив и оценив доводы протеста и обозрев подлинные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к нижеследующему выводу.
В соответствии со ст. 30. 7 ч. 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из указанных в статье решений, в том числе: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, ….
Проверяя законность и обоснованность постановления в отношении Злобиной В.Л., судья учитывает следующее.
Постановление по делу вынесено уполномоченным лицом. Так, в силу ст. 10.1, ст. 10.9 Областного закона «Об административных правонарушениях» административные комиссии вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные настоящим Областным законом, в том числе п.5.1 Закона.
Постановление по делу об административном правонарушении принято в порядке, предусмотренном процессуальными нормами раздела IV КоАП РФ, форма постановления соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Вместе с тем, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены следующие нарушения.
Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда содержит выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указанны данные, перечисленные в ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе: … обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, …; мотивированное решение по делу; ….
Согласно ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» предусматривается ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания территории городов и других населенных пунктов….
Рассматриваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Так, в постановлении указано, что местом совершения правонарушения является ул. Луговая, д. 17 кв. 2 х. Греков - то есть собственно место регистрации (или место жительства) Злобиной В.Л., а в протоколе об административном правонарушении указано, что местом правонарушения является лесополоса в х. Греково (без указания ориентиров).
В постановлении отсутствует указание на конкретные действия и место совершения этих действий Злобиной В.Л., указано, лишь, что она «допустила складирование мусора на территории Каменно-Баковского сельского поселения».
Кроме протокола иных доказательств, подтверждающих совершение правонарушения Злобиной В.Л., в деле не имеется.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, решение в порядке п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ административной комиссией не было принято, протокол не возвращен лицу его составившему ввиду неполноты представленных материалов.
Однако, административной комиссией сделан вывод о наличии в действиях Злобиной В.Л. состава правонарушения и о ее виновности, при этом отсутствует мотивации указанного вывода, не дана оценка возражениям Злобиной В.Л., заявленным при рассмотрении дела.
При рассмотрении дела в суде Злобина В.Л. категорически настаивала на том, что она собирала мусор в мешки на территории своего домовладения и вывозила его на свалку.
При таких обстоятельствах следует признать обоснованными доводы прокурора о том, что материалах дела достаточные доказательства совершения Злобиной В.Л. правонарушения отсутствуют.
Вместе с тем, судья полагает, что оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется.
Судья приходит к выводу о необходимости отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях Злобиной В.Л. состава административного правонарушения.
Основания для вынесения иных решений, предусмотренных ч.1 ст. 30.7 КоАПРФ отсутствуют.
Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Ко АП РФ, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора Орловского района Ростовской области на постановление административной комиссии при администрации Орловского района Ростовской области №104 от 22 апреля 2010г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.1 п. 1 Областного закона №273-ЗС от 25 октября 2002г. «Об административных правонарушениях» в отношении Злобиной Валентины Леонидовны удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии при администрации Орловского района Ростовской области №104 от 22 апреля 2010г. по делу об административном правонарушении в отношении Злобиной В.Л. отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях Злобиной В.Л. состава административного правонарушения.
На решение может быть принесена жалоба в вышестоящий суд - Ростовский областной суд в порядке и в сроки установленные ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.
Судья: