о понуждении к совершению действий

Дело № 2-1199/2010 г.

01 июля 2010 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шекшуевой О.Н.,

при секретаре Новаченко И.Н.,

с участием прокурора Кустовой Е.А., представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области Феоктистовой О.Г., представителя ответчика Департамента финансов Орловской области Гайдукова Р.М., представителя Органа опеки и попечительства Орловского района Самофалова О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области, выступающего в интересах Кавтарадзе ФИО16, к администрации Орловского района Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к совершению действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Орловской области, выступающий в интересах Кавтарадзе Л.В., обратился в Орловский районный суд Орловской области с заявлением к администрации Орловского района Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к совершению действия.

В судебном заседании прокурор Кустова Е.А. исковые требования поддержала и пояснила, что Кавтарадзе Л.В. в Номер обезличен была изъята из семьи в связи с неправильным поведением ее матери и помещена в СМУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Орловского района», после чего была направлена на воспитание в ГУ для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения ОГОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа-интернат», в которой обучалась до Номер обезличен года. Решением Орловского районного суда от Дата обезличена года мать Кавтарадзе Л.В., являвшаяся в отношении нее матерью-одиночкой, была лишена родительских прав. После окончания школы Кавтарадзе Л.В. обучалась в ОГОУ НПО «Профессиональный лицей № Номер обезличен» на полном государственном обеспечении как ребенок, оставшийся без родительского попечения. При направлении Кавтарадзе Л.В. в школу-интернат жилье за ней не закреплялось в виду отсутствия такового. Постановлением главы администрации Большекуликовского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года Кавтарадзе Л.В. поставлена на льготную очередь для получения жилья, которого у нее нет. Поскольку Кавтарадзе Л.В. является выпускницей образовательного учреждения ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен» и не имеет закрепленного за ней жилья, то у нее с 01 июля 2010 года, когда она заканчивает обучение в лицее, возникает субъективное право на предоставление ей вне очереди жилья в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 1 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 06 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». Указанный закон наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, общей площадью на одного человека не менее 33 кв.м. При этом жилье должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан. Поэтому прокурор просит обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Кавтарадзе ФИО17 за счет средств федерального бюджета жилое помещение вне очереди по договору социального найма в черте границ Орловского района Орловской области, площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, на состав семьи 1 человек (он), в срок до 01 сентября 2010 года.

Лицо, в интересах которого выступает прокурор Орловского района Орловской области, Кавтарадзе Л.В. в судебное заседание не явилась, поскольку имеет малолетнего ребенка. Поскольку ответчики не возражают против рассмотрения дела в отсутствии Кавтарадзе Л.В., суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившейся Кавтарадзе Л.В.

Из заявления Кавтарадзе Л.В. к прокурору Орловского района следует, что она просит прокурора обратиться в суд в защиту ее жилых прав, поскольку она имеет малолетнего ребенка, из-за чего лишена возможности ходить в суд л.д.8).

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области, выступающая по доверенности Феоктистова О.Г., исковые требования признала и пояснила, что действительно органы местного самоуправления Орловской области Законом Орловской области № 727-ОЗ от 06 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но финансирование мер по обеспечению гарантий жилищных прав детей названной категории являются расходными обязательствами областного бюджета. Поэтому администрация Орловского района после поступления финансовых средств на приобретение жилого помещения обязуется провести необходимую работу по предоставлению жилого помещения Кавтарадзе Л.В.

Представитель ответчика Департамента финансов Орловской области, выступающий по доверенности Гайдуков Р.М., исковые требования не признал и пояснил, что согласно ФЗ РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закону Орловской области № 727-ОЗ от 06 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» предоставление жилых помещений указанной категории детей относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области и к расходным обязательствам субъектов РФ. Расходы на приобретение жилья производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. В 2010 году в областном бюджете было запланировано 15 млн рублей для обеспечения жилыми помещениями таких детей. Главным распорядителем этих денежных средств является Департамент образования, культуры и спорта Орловской области, который непосредственно определяет размер финансирования и распределяет полученные от Департамента финансов денежные средства. На сегодняшний день фактическое финансирование составило 7 млн рублей, до конца финансового года будет профинансирована и оставшаяся сумма. Просит в удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Орловской области отказать.

Представитель третьего лица Департамента образования, культуры и спорта Орловской области, выступающая по доверенности Бухвостова О.А., исковые требования не признала и пояснила, что в Регистре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на 2009 год не была указана Кавтарадзе Л.В., поэтому денежные средства для получения жилья указанной категории детей администрации Орловского района не выделялись. Дополнительных денежных средств для финансирования приобретения жилья Кавтарадзе Л.В. у Департамента нет.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Орловского района Орловской области, выступающая по доверенности Самофалова О.Ю., исковые требования признала и пояснила, что Кавтарадзе Л.В. с 2006 года воспитывалась в ОГОУ для детей- сирот и детей, оставшихся без родительского попечения «Знаменская средняя общеобразовательная школа-интернат», ее мать решением Орловского районного суда от 06 октября 2006 года была лишена родительских прав. После окончания школы Кавтарадзе Л.В. обучалась в ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен», на полном государственном обеспечении как ребенок, оставшийся без родительского попечения. Поскольку Кавтарадзе Л.В. является выпускницей образовательного учреждения ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен» и не имеет закрепленного за ней жилья, то у нее с 01 июля 2010 года возникает субъективное право на предоставление ей вне очереди жилья в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 1 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 06 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». Просит исковые требования прокурора Орловского района удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации Большекуликовского сельского поселения в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом под расписку, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица, выступающая по доверенности Студенникова Н.М., исковые требования признала и пояснила, что Кавтарадзе Л.В. действительно стоит на льготной очереди на получение жилья как ребенок, оставшийся без родительского попечения, закрепленного за ним жилья не имеет, была зарегистрирована в с. Большая Куликовка Орловского района, жилой дом полностью уничтожен огнем, в администрации нет ни денежных средств, ни другой возможности предоставить жилье Кавтарадзе Л.В.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, указанным Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.

Как следует из материалов дела, Кавтарадзе Л.В. родилась Дата обезличена года, что подтверждается копией ее паспорта л.д.25).

Решением Орловского районного суда Орловской области от 06 октября 2006 года Кавтарадзе И.М., которая приходилась матерью-одиночкой Кавтарадзе Л.В., была лишена родительских прав в отношении дочери Кавтарадзе Л.В., которая была передана на попечение органам опеки и попечительства л.д. 22-24)

Согласно сведениям ЕГРПН Кавтарадзе Л.В. жилого помещения на праве собственности не имеет л.д.7).

По сведениям администрации Большекуликовского сельского поселения от Дата обезличена года Кавтарадзе Л.В. вместе с матерью Кавтарадзе И.М., сестрами и племянниками зарегистрирована по адресу: ..., ..., с. ФИО8, ..., ... л.д.20).

Из акта обследования помещения от Дата обезличена года следует, что жилой дом Номер обезличен по ... в с. ФИО8 не пригодно для проживания л.д. 15-17).

Из ответа администрации Большекуликовского сельского поселения следует, что жилье за Кавтарадзе Л.В. не закреплялось в виду его уничтожения огнем л.д. 13).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В силу ч. 2 ст. 1 названного Закона жилое помещение предоставляется лицам, указанным в части 1 указанной статьи, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с учетом особенностей, установленных ст. 2 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона Орловской области № 571- ОЗ от 06 февраля 2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту их жительства органом местного самоуправления.

Из содержания ст. 2 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года следует, что заявление (ходатайство) о принятии на учет подается в соответствующие органы местного самоуправления по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Судом установлено, что постановлением администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области Номер обезличен от Дата обезличена года Кавтарадзе Л.В. как относящаяся к категории детей-сирот, имеющих статус оставшихся без родительского попечения, и находящаяся на воспитании в госучреждении, нуждающаяся в жилищных условиях, была поставлена на льготную очередь для получения жилья л.д.19).

Из ответа администрации Орловского района Орловской области следует, что в 2010 году денежные средства для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не выделялись л.д.11).

Из ответа главы администрации Большекуликовского сельского поселения от 26 мая 2010 года следует, что из районного бюджета субвенции на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без родительского попечения, не выделялись, в бюджете поселения на 2009 и 2010 годы на такие расходы денежные средства не предусматривались, свободного жилья на территории сельского поселения не имеется л.д.12).

Согласно справке директора ОГОУ НПО ПЛ Номер обезличен Кавтарадзе Л.В. обучалась в лицее с Дата обезличена года по Дата обезличена года, находится на полном государственном обеспечении л.д.18).

Статья 4 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года регламентирует, что формирование и ведение регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений (далее - регистр) осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, на основании списков граждан, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, предоставляемых органами местного самоуправления ежегодно в срок до 1 апреля.

Из содержания Регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на 2010 год, не имеющих закрепленного жилья, утвержденного руководителем отдела опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области, следует, что под Номер обезличен в нем значится Кавтарадзе Л.В. л.д. 71-78).

Из содержания Регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на 2010 год, утвержденного приказом Департамента образования культуры и спорта Орловской области Номер обезличен от Дата обезличена года, следует, что под Номер обезличен в нем значится Ивлев Ю.В. л.д. 84-91).

Согласно ст. 5 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Из ответа руководителя Департамента финансов Орловской области следует, что Департаментом в Министерство финансов РФ 08 февраля 2010 года направлена заявка на получение субсидии из федерального бюджета в сумме 14 250 тыс рублей с целью получения дополнительных средств федерального бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья л.д.81-82).

Статья 6 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года предусматривает, что Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - государственные полномочия).

Таким образом, включение Кавтарадзе Л.В. в регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, дает ей право на получение от органа местного самоуправления - администрации Орловского района Орловской области, наделенной Законом Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года такими полномочиями, жилого помещения по договору социального найма за счет средств субъекта Федерации - Орловской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 33 квадратных метров.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что Кавтарадзе Л.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящиеся под опекой (попечительством), никогда не имела закрепленного за ней жилого помещения; с 2006 года по Дата обезличена года пребывала в образовательном учреждении и учреждении профессионального образования, после окончания которого Федеральным законом РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ей гарантировано обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди за счет средств субъекта РФ предоставление жилой площади не ниже установленных социальных норм - 33 квадратных метров.

С учетом изложенного требования прокурора Орловского района Орловской области об обязании ответчика администрации Орловского района Орловской области предоставить Кавтарадзе Луизе Владимировне за счет средств федерального бюджета жилое помещение вне очереди по договору социального найма в черте границ Орловского района Орловской области, площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, на состав семьи 1 человек (она) являются законными и обоснованными.

Доводы представителей ответчиков и третьих лиц об отсутствии денежных средств на приобретение жилья Кавтарадзе Л.В., отсутствие свободного жилого фонда суд признает несостоятельными, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.

В целях исполнения решения суд считает необходимым установить срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, в течение которого ответчик обязан предоставить Кавтарадзе Л.В. жилое помещение вне очереди по договору социального найма в черте границ Орловского района Орловской области, площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, на состав семьи 1 человек (она).

Поскольку Департамент финансов Орловской области не относится к органам местного самоуправления Орловской области, наделенным отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, следовательно, в удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Орловской области должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, выступающего в интересах Кавтарадзе Луизы Владимировны, удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Кавтарадзе Луизе Владимировне за счет средств федерального бюджета жилое помещение вне очереди по договору социального найма в черте границ Орловского района Орловской области, площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, на состав семьи 1 человек (она), в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Орловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья О.Н. Шекшуева