о понуждении к совершению действий

Дело № 2-1198/2010 г.

01 июля 2010 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шекшуевой О.Н.,

при секретаре Новаченко И.Н.,

с участием прокурора Кустовой Е.А., лиц, в интересах которого выступает прокурор, Ивлева Ю.В., представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области Феоктистовой О.Г., представителя ответчика Департамента финансов Орловской области Гайдукова Р.М., представителя Органа опеки и попечительства Орловского района Самофалова О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области, выступающего в интересах Ивлева ФИО15, к администрации Орловского района Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к совершению действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Орловской области, выступающий в интересах Ивлева Ю.В., обратился в Орловский районный суд Орловской области с заявлением к администрации Орловского района Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к совершению действия.

В судебном заседании прокурор Кустова Е.А. исковые требования поддержала и пояснила, что Ивлев Ю.В. в 1995 году был изъят из семьи в связи с неправильным поведением его матери и помещен на воспитание в ОГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения «Некрасовская школа-интернат», в которой обучался до 2006 года. Решением Орловского районного суда от 22 января 1998 года мать Ивлева Ю.В., являвшаяся в отношении него матерью-одиночкой, была лишена родительских прав. После окончания школы Ивлев Ю.В. обучался в ОГОУ «Орловский государственный аграрный университет, а с ноября 2007 года по настоящее время был учащимся ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен», на полном государственном обеспечении как ребенок, оставшийся без родительского попечения. При направлении Ивлева Ю.В. в школу-интерна жилье за ним не закреплялось в виду отсутствия такового. Постановлением главы администрации Большекуликовского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года Ивлев Ю.В. поставлен на льготную очередь для получения жилья, которого у него нет. Поскольку Ивлев Ю.В. является выпускником образовательного учреждения ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен» и не имеет закрепленного за ним жилья, то у него с 01 июля 2010 года возникает субъективное право на предоставление ему вне очереди жилья в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 1 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 06 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». Указанный закон наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, общей площадью на одного человека не менее33 кв.м. При этом жилье должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан. Поэтому прокурор просит обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Ивлеву Юрию Владимировичу за счет средств федерального бюджета жилое помещение вне очереди по договору социального найма в черте границ Орловского района Орловской области, площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, на состав семьи 1 человек (он), в срок до 01 сентября 2010 года.

Лицо, в интересах которого выступает прокурор Орловского района Орловской области, Ивлев Ю.В. исковые требования поддержал и пояснил, что он действительно закончил обучение в ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен», не имеет закрепленного за ним жилья, администрация Большекуликовского сельского поселения жилье ему не предоставляет, поэтому просит суд удовлетворить требование прокурора Орловского района Орловской области.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области, выступающая по доверенности Феоктистова О.Г., исковые требования признала и пояснила, что действительно органы местного самоуправления Орловской области Законом Орловской области № 727-ОЗ от 06 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но финансирование мер по обеспечению гарантий жилищных прав детей названной категории являются расходными обязательствами областного бюджета. Поэтому администрация Орловского района после поступления финансовых средств на приобретение жилого помещения обязуется провести необходимую работу по предоставлению жилого помещения Ивлеву Ю.В.

Представитель ответчика Департамента финансов Орловской области, выступающий по доверенности Гайдуков Р.М., исковые требования не признал и пояснил, что согласно ФЗ РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закону Орловской области № 727-ОЗ от 06 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» предоставление жилых помещений указанной категории детей относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области и к расходным обязательствам субъектов РФ. Расходы на приобретение жилья производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. В 2010 году в областном бюджете было запланировано 15 млн рублей для обеспечения жилыми помещениями таких детей. Главным распорядителем этих денежных средств является Департамент образования, культуры и спорта Орловской области, который непосредственно определяет размер финансирования и распределяет полученные от Департамента финансов денежные средства. На сегодняшний день фактическое финансирование составило 7 млн рублей, до конца финансового года будет профинансирована и оставшаяся сумма. Просит в удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Орловской области отказать.

Представитель третьего лица Департамента образования, культуры и спорта Орловской области, выступающая по доверенности Бухвостова О.А., исковые требования не признала и пояснила, что в Регистре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на 2009 год не был указан Ивлев Ю.В., поэтому денежные средства для получения жилья указанной категории детей администрации Орловского района не выделялись. Дополнительных денежных средств для финансирования приобретения жилья Ивлеву Ю.В. у Департамента нет.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Орловского района Орловской области, выступающая по доверенности Самофалова О.Ю., исковые требования признала и пояснила, что Ивлев Ю.В. с 1995 года воспитывался в ОГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения «Некрасовская школа-интернат», его мать решением Орловского районного суда от 22 января 1998 года была лишена родительских прав. После окончания школы Ивлев Ю.В. обучался в ОГОУ «Орловский государственный аграрный университет, а с ноября 2007 года по настоящее время был учащимся ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен», на полном государственном обеспечении как ребенок, оставшийся без родительского попечения. Поскольку Ивлев Ю.В. является выпускником образовательного учреждения ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен» и не имеет закрепленного за ним жилья, то у него с 01 июля 2010 года возникает субъективное право на предоставление ему вне очереди жилья в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 1 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 06 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». Просит исковые требования прокурора Орловского района удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации Большекуликовского сельского поселения в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом под расписку, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица, выступающая по доверенности Студенникова Н.М., исковые требования признала и пояснила, что Ивлев Ю.В. действительно стоит на льготной очереди на получение жилья как ребенок, оставшийся без родительского попечения, закрепленного за ним жилья не имеет, был зарегистрирован вместе с матерью в д. Жидкое Орловского района Орловской области у знакомого Панькина Д.Н., умершего 01 марта 2002 года, в администрации нет ни денежных средств, ни другой возможности предоставить жилье Ивлеву Ю.В.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, указанным Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.

Как следует из материалов дела, Ивлев Ю.В. родился Дата обезличена года, его матерью является Ивлева Л.А., а отцом указан Ивлев В.В., что подтверждается свидетельством о рождении л.д.14).

По сведениям отдела ЗАГСа сведения об отце Ивлева Ю.В. в книге записи о рождении указаны со слов матери л.д.20).

Решением Орловского районного суда Орловской области от Дата обезличена года Ивлева Л.А. была лишена родительских прав в отношении сына Ивлева Ю.В., который был передан на попечение органам опеки и попечительства л.д. 11-13)

Согласно сведениям ЕГРПН Ивлев Ю.В. жилого помещения на праве собственности не имеет л.д.7).

По сведениям администрации Большекуликовского сельского поселения от Дата обезличена года Ивлев Ю.В. вместе с матерью Ивлевой Л.А. был зарегистрирован с Дата обезличена года в д. ... ... у знакомого Панькина Д.Н., умершего 01 марта 2002 года, указанное жилье не сохранилось л.д.23).

Сведения о регистрации Ивлева Ю.В. в д. ... содержатся в его паспорте л.д. 15-16).

Из писем директора ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен» следует, что она обращается с просьбой к главе администрации Орловского района об оказании помощи в постановке на очередь на получение жилья учащегося Ивлева Ю.В. л.д.22, 25).

На срок с Дата обезличена года по Дата обезличена года Ивлев был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., ..., ..., комн. 47 л.д.28).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В силу ч. 2 ст. 1 названного Закона жилое помещение предоставляется лицам, указанным в части 1 указанной статьи, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с учетом особенностей, установленных ст. 2 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона Орловской области № 571- ОЗ от 06 февраля 2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту их жительства органом местного самоуправления.

Из содержания ст. 2 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года следует, что заявление (ходатайство) о принятии на учет подается в соответствующие органы местного самоуправления по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Судом установлено, что постановлением администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области Номер обезличен от Дата обезличена года Ивлев Ю.В. как относящийся к категории детей-сирот, имеющих статус оставшихся без родительского попечения, и находящийся на воспитании в госучреждении, нуждающийся в жилищных условиях, был поставлен на льготную очередь для получения жилья л.д.18).

Из ответа администрации Орловского района Орловской области следует, что в 2010 году денежные средства для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не выделялись л.д.17).

Из ответа главы администрации Большекуликовского сельского поселения от 26 мая 2010 года следует, что из районного бюджета субвенции на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без родительского попечения, не выделялись, в бюджете поселения на 2009 и 2010 годы на такие расходы денежные средства не предусматривались, свободного жилья на территории сельского поселения не имеется л.д.19).

Из справки ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен» от 18 мая 2010 года следует, что Ивлев Ю.В. обучался в ОГОУ НПО «Профессиональный лицей Номер обезличен» с Дата обезличена года по Дата обезличена года, находился на полном гособеспечении л.д.21).

Статья 4 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года регламентирует, что формирование и ведение регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений (далее - регистр) осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, на основании списков граждан, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, предоставляемых органами местного самоуправления ежегодно в срок до 1 апреля.

Из содержания Регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на 2010 год, не имеющих закрепленного жилья, утвержденного руководителем отдела опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области, следует, что под № 17 в нем значится Ивлев Ю.В. л.д. 71-78).

Из содержания Регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на 2010 год, утвержденного приказом Департамента образования культуры и спорта Орловской области № 954 от 31 мая 2010 года, следует, что под № 133 в нем значится Ивлев Ю.В. л.д. 83-86).

Согласно ст. 5 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Из ответа руководителя Департамента финансов Орловской области следует, что Департаментом в Министерство финансов РФ 08 февраля 2010 года направлена заявка на получение субсидии из федерального бюджета в сумме 14 250 тыс рублей с целью получения дополнительных средств федерального бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья л.д.79-80).

Статья 6 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года предусматривает, что Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - государственные полномочия).

Таким образом, включение Ивлева Ю.В. в регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, дает ему право на получение от органа местного самоуправления - администрации Орловского района Орловской области, наделенной Законом Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года такими полномочиями, жилого помещения по договору социального найма за счет средств субъекта Федерации - Орловской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 6 декабря 2007 года гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 33 квадратных метров.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что Ивлев Ю.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящиеся под опекой (попечительством), никогда не имел закрепленного за ним жилого помещения; с 1995 года по 01 июля 2010 года пребывал в образовательном учреждении и учреждении профессионального образования, после окончания которого Федеральным законом РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ему гарантировано обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди за счет средств субъекта РФ предоставление жилой площади не ниже установленных социальных норм - 33 квадратных метров.

С учетом изложенного требования прокурора Орловского района Орловской области об обязании ответчика администрации Орловского района Орловской области предоставить Ивлеву Юрию Владимировичу за счет средств федерального бюджета жилое помещение вне очереди по договору социального найма в черте границ Орловского района Орловской области, площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, на состав семьи 1 человек (он) являются законными и обоснованными.

Доводы представителей ответчиков и третьих лиц об отсутствии денежных средств на приобретение жилья Ивлеву Ю.В., отсутствие свободного жилого фонда суд признает несостоятельными, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.

В целях исполнения решения суд считает необходимым установить срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, в течение которого ответчик обязан предоставить Ивлеву Ю.В. жилое помещение вне очереди по договору социального найма в черте границ Орловского района Орловской области, площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, на состав семьи 1 человек (он).

Поскольку Департамент финансов Орловской области не относится к органам местного самоуправления Орловской области, наделенным отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, следовательно, в удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Орловской области должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, выступающего в интересах Ивлева Юрия Владимировича, удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Ивлеву Юрию Владимировичу за счет средств федерального бюджета жилое помещение вне очереди по договору социального найма в черте границ Орловского района Орловской области, площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, на состав семьи 1 человек (он), в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Орловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья О.Н. Шекшуева