о включении земельного участка в границы городского поселения

Дело № 2-1412/2010 г.

13 июля 2010 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шекшуевой О.Н.,

при секретаре Новаченко И.В.,

с участием представителя заявителя Лунина Е.В., представителя заинтересованного лица Сапрыкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области заявление Васиной ФИО12 о признании незаконным решения Правительства Орловской области об отказе в рассмотрении заявления Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района и изменении вида его разрешенного использования и обязании Правительства Орловской области устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

В Орловский районный суд Орловской области обратилась Васина И.Н. с заявлением о признании незаконным решения Правительства Орловской области об отказе в рассмотрении заявления Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района и изменении вида его разрешенного использования и обязании Правительства Орловской области устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя, выступающий по доверенности Лунин Е.В., заявленные требования поддержал и указал, что Васиной И.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1327295 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., с... Поскольку заявитель намерена использовать указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, а единственно возможным способом обеспечения индивидуального жилищного строительства на земельном участке является включение его в границы населенного пункта с изменением вида разрешенного использования, то Дата обезличена года она обратилась в администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, которое (поселение) имеет общую границу с земельным участком заявителя, с заявлением о включении вышеуказанного земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области и изменении его разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства». Дата обезличена года администрацией городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области подготовлено Заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области и изменения его разрешенного использования, которое Дата обезличена года вместе с поступившими от заявителя документами было направлено в Правительство Орловской области для рассмотрения по существу. Письмом Номер обезличен от Дата обезличена года за подписью заместителя Председателя правительства Орловской области в адрес администрации городского поселения Знаменка Правительство Орловской области фактически отказало в принятии решения по заявлению Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области и изменении вида его разрешенного использования. Заявитель считает данный отказ Правительства Орловской области в отказе в рассмотрении ее заявления незаконным, поскольку все необходимые документы, указанные в ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие градостроительного Кодекса РФ», она предоставила, подготавливать и направлять в правительство Орловской области заключение администрации Орловского района Орловской области в данном случае не требуется, так как это не предусмотрено названным ФЗ. Отказ Правительства нарушает ее права и законные интересы по использованию принадлежащего ей земельного участка, лишает ее возможности использовать земельный участок для застройки. Бездействие Правительства РФ (непринятие им решения в установленный законом срок) заявителем не обжалуется. Поэтому заявитель просит признать незаконным решение Правительства Орловской области об отказе в рассмотрении заявления Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района и изменении вида его разрешенного использования и обязать Правительство Орловской области устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя - в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Васиной И.Н., вручив его заявителю.

Представитель заинтересованного лица, выступающая по доверенности Сапрыкина И.В., заявленные требования не признала и пояснила, что до настоящего времени решения по заявлению Васиной И.Н. Правительством Орловской области не принято, все представленные администрацией городского поселения Знаменка Орловского района документы находятся в правительстве Орловской области. Поскольку администрация городского поселения Знаменка не представила Правительству Орловской области заключение администрации Орловского района Орловской области о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, принятие Правительством Орловской области решения по представленным документам Васиной И.Н. отложено. Необходимость предоставления в Правительство Орловской области заключения администрации Орловского района Орловской области о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрено ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления РФ и ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1), условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

В соответствии со ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К таким решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что Васиной И.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1327295 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен расположенный по адресу: ..., ..., ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права л.д.14).

Согласно ч.1, 2 и 4 ст. 4.1 ФЗ РФ от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов. Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

В соответствии с п. 27 ст. 19 Закона Орловской области от 17 марта 2009 года № 879-ОЗ «О правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» Правительство Орловской области принимает решения по ходатайствам о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую.

Дата обезличена года заявитель в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального Закона и Закона Орловской области обратилась в администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области с заявлением о включении вышеуказанного земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области и изменении его разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства», поскольку заявитель намерена использовать указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства л.д.12-13).

В соответствии с п. 1 ч. 5 и ч.13 ст. 4.1 ФЗ РФ от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ» орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении. Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение.

Дата обезличена года администрацией городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области в соответствии с вышеназванными требованиями ФЗ подготовила Заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области и изменения его разрешенного использования и Дата обезличена года направлено в Правительство Орловской области л.д.21-22, 23).

Дата обезличена года на имя главы администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области заместителем Председателя Правительства Орловской области было направлено письмо Номер обезличен с разъяснением о предоставлении дополнительных материалов л.д.24-25).

Как пояснили в судебном заседании представитель Правительства РФ Сапрыкина И.В. и представитель Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области Селифонова С.Ю. указанным письмом было предложено главе администрации городского поселения Знаменка Орловского района представить заключение администрации Орловского района Орловской области о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, что не было выполнено главой администрации городского поселения Знаменка. Окончательного решения по обращению Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района и изменении вида его разрешенного использования Правительством Орловской области не принято.

Из показаний допрошенной в судебном заседании представителя администрации городского поселения Знаменка Бородиной Н.В. следует, что из письма Номер обезличен от Дата обезличена года заместителя Председателя Правительства Орловской области не было понятно, какой дополнительно документ нужны было представить Правительству Орловской области, но подтверждения о том, что администрация обращалась за разъяснением этого письма, у администрации нет.

Из показаний представителя администрации Орловского района Орловской области Балычевой Н.Р. следует, что действительно для принятия Правительством Орловской области решения по заявлению Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района и изменении вида его разрешенного использования необходимо получить заключение администрации орловского района, поскольку включение земельного участка в границы населенного пункта предполагает изменение границ соответствующего административного образования, что является компетенцией администрации Орловского района.

Вышеуказанное письмо Номер обезличен от Дата обезличена года заместителя Председателя Правительства Орловской области, по мнению заявителя, является решением Правительства Орловской области об отказе в рассмотрении заявления Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района и изменении вида его разрешенного использования.

Между тем, согласно ст. 30 Закона Орловской области от 17 марта 2009 года № 879-ОЗ «О правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» Правительство области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Орловской области, федерального и областного законодательства издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства области. Акты, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства области. Постановления и распоряжения Правительства области подписываются Председателем Правительства области.

С учетом названной нормы закона Орловской области суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что письмо Номер обезличен от Дата обезличена года, направленное на имя главы администрации городского поселения Знаменка, подписанное заместителем Председателя Правительства Орловской области, является решением Правительства Орловской области об отказе в рассмотрении заявления Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района и изменении вида его разрешенного использования, поскольку оно в силу указанной нормы Закона Орловской области не принято в форме постановления или распоряжения и не подписано Председателем Правительства Орловской области.

Непринятие Правительством Орловской области (его бездействие) в срок не более чем тридцать дней с даты поступления соответствующих документов до настоящего времени решения по заявлению Васиной И.Н. о включении земельного участка в границу населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка заявителем по настоящему делу не обжалуется.

Таким образом, заявителем обжалуется решение Правительства Орловской области, которое Правительством не принималось, поэтому заявление Васиной И.Н. о признании незаконным решения Правительства Орловской области об отказе в рассмотрении заявления Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района и изменении вида его разрешенного использования и обязании Правительства Орловской области устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Васиной ФИО13 о признании незаконным решения Правительства Орловской области об отказе в рассмотрении заявления Васиной И.Н. о включении земельного участка в границы городского поселения Знаменка Орловского района и изменении вида его разрешенного использования и обязании Правительства Орловской области устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

судья О.Н. Шекшуева