Дело № 2-1069/2010 года
Решение
Именем Российской Федерации
19 июля 2010 года г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Хомяковой М.Е.,
с участием представителя ответчика Балычевой Н.Р.
при секретаре Плаховой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области граж данское дело по иску Звягинцевой Номер обезличен к администрации Орловского района Орловской области, администрации пгт Знаменка Орловского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок, общей площадью Номер обезличен кв.м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., ..., в районе между ...-... ....
У С Т А Н О В И Л:
Звягинцева В.А. обратилась в Орловский районный суд с иском к администрации Орловского района Орловской области, администрации пгт Знаменка Орловского района Орловской области о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным и признании права собственности на земельный участок, в обоснование иска было указано, что с 1987 года работала в совхозе «Сабуровский», где ей, как и другим работникам совхоза, для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен земельный участок, площадью 0,15 га. Решение о выделении земельных участков принималось администрацией совхоза, земельные участки предоставлялись согласно приказа директора совхоза, земля закреплялась без ограничения каким-либо сроком пользования, при этом никаких правоустанавливающих документов не выдавалось. С момента предоставления земельного участка, она владеет им на законных основаниях. Обратившись в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, получила отказ, который является незаконным, так как ее право пользования земельным участком возникло до 1991 года и она имеет право приобрести земельный участок в собственность. До настоящего времени она владеет и пользуется земельным участком, решения об изъятии у нее земельного участка в установленном законом порядке не принималось, запрета на приватизацию данного земельного участка не существует. Постановлением главы администрации Орловского района от 10.08.2009 года № 1771 утверждены границы земельного участка, определенные межеванием, общая площадь земельного участка составляет Номер обезличен кв.м., на земельный участок выдан кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер Номер обезличен. Постановлением администрации городского поселения Знаменка от 25.09.2009 года № 130 земельному участку общей площадью Номер обезличен кв.м., кад. номер Номер обезличен, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в пгт ... ... был присвоен следующий адрес: ..., ... ... в районе между ....
В судебное заседание истица не явилась, в одном из заседаний уточнила иск в порядке ст.39 ГПК РФ и просила рассмотреть его по существу в ее отсутствие, в обоснование уточненных требований было указано, что она была принята на работу в совхоз « Сабуровский», где ей была предоставлена квартира, расположенная в доме № 54 по ул.Ленина в п.Знаменка, кроме того, ей, как работнику совхоза, директором совхоза в 1988 году был выделен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства из земель, принадлежащих совхозу, документов на землю в то время не оформлялось, земля выделялась на основании приказа директора согласно спискам, которые ежегодно уточнялись. Факт принадлежности ей земельного участка подтверждается справкой из сельской администрации от 2003 года и похозяйственной книгой, в которых не указано на каком праве она пользуется землей. Обращения в администрацию по вопросу выделения ей земельного участка в собственность результатов не дали, ей было отказано со ссылкой на отсутствие прав на земельный участок и предложено выкупить его на торгах на общих основаниях, то есть за 600 000 рублей. В настоящее время по результатам межевания уточнена площадь земельного участка, постановлением главы администрации Орловского района утверждены его границы, земельному участку присвоен адрес и он на поставлен на кадастровый учет. Ответчики, не оспаривая факт пользования ею земельным участком, отказываются добровольно закрепить землю за ней бесплатно в собственность в соответствии со ст. 3 ФЗ « О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в связи с чем она вынуждена была обратиться за судебной защитой своих прав.
Истица просит признать за ней право собственности на земельный участок, общей площадью Номер обезличен кв.м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., пгт ..., в районе между ...-... ....
Представитель ответчика, действующая по доверенности Балычева Н.Р., исковые требования не признала, при этом пояснила, что у Звягинцевой В.А. отсутствуют правоустанавливающие документы на землю, поэтому отсутствуют какие-либо права на землю, похозяйственная книга не относится к правоустанавливающим документам, земельные участки, на которые государственная собственность не разграничена, находятся в распоряжении администрации Орловского района Орловской области, которая предоставляет гражданам возможность приобрести право собственности, аренды на земельные участки путем проведения торгов (аукционов). Звягинцева В.А. вправе приобрести землю за плату, оснований для бесплатной передачи истице земельного участка в собственность не имеется.
Представитель ответчика администрации пгт Знаменка Орловского района Орловской области глава администрации Соколов Ю.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения исковых требований не возражал, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.
Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
До начала земельной реформы, когда земля находилась в государственной собственности, земельные правоотношения регулировались ЗК РСФСР 1970 года, согласно ст. 11 которого земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества, то есть независимо от целевого назначения, выделялась исключительно на праве постоянного (бессрочного пользования).
Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.
Согласно ст. 64-65 ЗК РФ совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производится на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.
На основании ст.69 ЗК РСФСР постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, которые не имеют приусадебных участков, по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения могут предоставляться огороды в пределах до 0,15 гектара на семью.
В соответствии п.9.1 ст.3 ФЗ № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Звягинцева В.А. в 1987 году была принята на работу в качестве разнорабочей в совхоз «Сабуровский» и ей на основании ордера № 107 от 28.03.1988 года была предоставлена квартира № 3 в доме № 54 по ул.Ленина в п.Знаменка Орловского района Орловской области. Кроме того, истице, как работнику совхоза, на основании личного заявления действующим на тот период директором совхоза Русановым Д.Ф. был выделен в постоянное пользование земельный участок, площадью 0,15 га для ведения личного подсобного хозяйства.
Выделение и закрепление земельных участков осуществлялось по заявлению работников на основании приказа директора совхоза, что подтверждается сохранившимся в Государственном архиве Орловской области в документах по совхозу «Сабуровский» приказом № 63 а от 10.05.1973 года л.д.33), более поздние приказы о выделении земельных участков в архивном фонде не сохранились л.д.44). Кроме того, на основании приказа директора совхоза ежегодно создавалась обмерочная комиссия, занимающаяся учетом выделенных в постоянное личное пользование земельных участков л.д.28-32).
Допрошенные в судебном заседании свидетели Даньшин М.Н., Иванчин В.И., Почечуев А.Г., входящие в состав обмерочных комиссий, свидетель Сочиенкова М.Е., работающая председателем профкома совхоза, подтвердили тот факт, что Звягинцевой В.А., пришедшей работать в совхоз в 1987 году, по ее личному заявлению действующим на тот период директором совхоза Русановым Д.Ф. был выделен земельный участок, площадью 0,15 соток, никаких документов о праве на землю работникам совхоза, в том числе и Звягинцевой В.А., не выдавалось, оформление земельных участков не производилось, участки выделялись без ограничения срока пользования, пользование землей проверялось ежегодно комиссией, выявлявшей самовольный захват земли. Кроме того, свидетели Иванчин В.И. и Сочиенкова М.Е., фамилии которых значатся в Приложении к приказу № 63 а, содержащему список лиц, получивших землю в совхозе, пояснили, что со стороны Звягинцевой В.А. факта самовольного захвата земли выявлено не было, Звягинцева В.А. правомерно владеет земельным участком, который распложен в том месте, где и им выделялись огороды, за дорогой Крым-2.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Титова Н.Н., Барсукова Т.П., Сергеева Р.И. пояснили, что Звягинцева В.А. правомерно постоянно более 20 лет пользуется выделенным ей земельным участком для выращивания овощей и плодово-ягодных культур, ее участок является крайним в ряду участков, выделенных работникам совхоза под огороды, в том же месте находится земельный участок Юровой А.А., право собственности на землю которой подтверждено судебным решением мирового судьи судебного участка № 1 Орловского района Орловской области от 11.02.2009 года, вступившим в законную силу как не обжалованным администрацией.
Кроме того, свидетель Барсукова Т.П., работающая в администрации сельского поселения пгт Знаменка, пояснила, что выделенный Звягинцевой В.А. земельный участок зарегистрирован в похозяйственной книге как по адресу ул.Ленина, д. 54, кв.3, где Звягинцевой В.А. после приема на работу была предоставлена совхозом квартира, так и в похозяйственной книге по адресу ул.Заречная. д.18 кв.1, где истица проживает в настоящее время, площадь земельного участка по последнему месту жительства указана по фактическому пользованию.
Из похозяйственных книг, представленных в адрес суда, усматривается, что в пользовании Звягинцевой В.А. имеется земельный участок, площадью 0,16 га, вид права не указан.
В ходе осмотра земельного участка установлено, что спорный земельный участок расположен на землях пгт Знаменка, в районе автодороги Крым-2 (объездная дорога на Знаменке), фактическая площадь земельного участка составляет Номер обезличен кв.м, конфигурация земельного участка напоминает форму трапеции, земельный участок расположен в ряду огородов, многие из которых не обрабатываются, границы спорного земельного участка не затрагивают красные линии поселения, территория, где расположен спорный земельный участок, не относится, по мнению суда, к зоне перспективной жилой застройки, что подтверждается отсутствием генерального плана застройки поселения, куда бы входил земельный участок выделенный Звягинцевой В.А.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что постановлением главы администрации Орловского района Орловской области № 1771 от 10.08.2009 года утверждены границы спорного земельного участка, находящегося в пользовании Звягинцевой В.А., установлена общая площадь земельного участка Номер обезличен кв.м по фактическому пользованию и определен вид использования- для ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время спорный земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер Номер обезличен и адрес: ..., ..., ... в районе между ...
Судом установлено и представителем ответчика опровергнуто не было, что решений об изъятии у Звягинцевой В.А. из пользования земельного участка для муниципальных нужд в установленном законом порядке не принималось, запретов, установленных ст.27 ЗК РФ, на передачу земли в частную собственность нет.
Таким образом, поскольку факт выделения Звягинцевой В.А. земельного участка до 1991 года и правомерность его использования судом установлен и опровергнут не был, похозяйственная книга не содержит указаний на каком виде права используется земельный участок, следовательно, суд считает возможным, руководствуясь п.9.1 ст. 3 ФЗ « О введении в действие Земельного кодека Российской Федерации» признать за Звягинцевой В.А. право собственности на земельный участок, общей площадью Номер обезличен кв.м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., пгт ..., в районе между ...-... ....
Доводы представителя ответчика о том, что у Звягинцевой В.А. отсутствует правоустанавливающие документы на земельный участок, в связи с чем за ней не может быть признано право собственности на землю являются несостоятельными, поскольку земельный участок был выделен Звягинцевой В.А. задолго до принятия в 1991 году ЗК РСФСР, который содержал положение о выдаче государственных актов, удостоверяющих право на землю, действующим на тот период законодательством предоставление земельных участков никакими специальными актами не оформлялось, пользование земельным участком государственной регистрации не подлежало, большого значения вопросу на каком праве граждане используют земельный участок не придавалось.
Доводы представителя ответчика том, что похозяйственная книга не является правоустанавливающим документом и не может подтвердить права Звягинцевой В.А. на земельный участок не основаны на законе, согласно Постановления Совета Народных Комиссаров СССР от 26.01.1934 года № 185 « О первичном учете в сельских Советах», Закона РСФСР от 19.07.1968 года « О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» похозяйственная книга являлась документом первичного хозяйственного учета личных подсобных хозяйств в сельских Советах, где отражались сведения об объектах недвижимости, в том числе сведения о находящихся в пользовании земельных участках, в настоящее время похозяйственные книги ведутся органами местного самоуправления на каждое домовладение и используются для учета населения и земельных ресурсов, а выданная органами местного самоуправления выписка из похозяйственной книги в соответствии с ч.2 ст.25.2 ФЗ № 122 « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является документом, подтверждающим право на земельный участок, на основании которого может быть произведена регистрация права.
Доводы представителя ответчика о том, что Звягинцева В.А. может приобрести право собственности на земельный участок, выкупив его на аукционе, являются несостоятельными, поскольку в рассматриваемом споре имеет место не первичное получение Звягинцевой В.А. земли, а перерегистрация права владения и пользования землей, то есть изменение титула прав на земельные участки для уже реально владеющих ими граждан. Кроме того, Конституционный Суд в ряде своих Постановлений от 16.05.2000 года и 03.07.2001 года раскрывая конституционно-правовой смысл понятия « имущество», использованного в ст.35 Конституции РФ, пришел к выводу, что понятием «имущество» охватываются не только право собственности, но и вещные права. Земельный участок является для землепользователя именно « своим имуществом» (что должно признаваться всеми субъектами права) и как таковое не может быть изъят иначе как на основании судебного решения и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения. Такой подход корреспондирует толкованию понятия « свое имущество» Европейским судом по правам человека, который исходит из того, что каждый имеет право на беспрепятственное пользование и владение своим имуществом, в том числе в рамках осуществления вещных прав, которым гарантируется конституционный механизм защиты ( Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.12.2001 года «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 закона города Москвы « Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гр-ки Близинской Т.В.).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Звягинцевой ФИО18 удовлетворить.
Признать за Звягинцевой ФИО19 право собственности на земельный участок, общей площадью Номер обезличен кв.м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., пгт ... в районе между ...-... ....
Решение в части признания права собственности подлежит государственной регистрации.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме 26.07.2010 года путем подачи кассационной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.
Председательствующий
судья М.Е. Хомякова