№ 2-63/2011 г.
Дело № 2-63/2011 г.
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
г. Орёл «31» января 2011 г.
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Рогожина Н.А.,
при секретаре Воронковой В.Е.,
с участием: истца Матвеева М.Е. и представителя истцов по доверенности Грядунова В.Г., представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности Феоктистовой О.Г., представителя ответчика администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области по доверенности Барсуковой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Матвеева <данные изъяты>, Матвеевой <данные изъяты> к администрации Орловского района Орловской области, администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Матвеев М.Е. и Матвеева М.И. обратились в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области, администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, в котором просят:
- признать отказ администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области в удовлетворении требований истцов о постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении ветеранов Великой Отечественной Войны незаконным;
- обязать администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области поставить на учёт Матвеева М.Е. в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана Великой Отечественной Войны;
- обязать администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области поставить на учёт Матвееву М.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении ветерана Великой Отечественной Войны.
В обоснование иска истцы с учётом дополнений, данных в суде их представителем Грядуновым В.Г., ссылаются на то, что они являются ветеранами Великой Отечественной Войны и не имеют в собственности жилья; в связи с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 они обратились в администрацию городского поселения Знаменка Орловского района с требованием о постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении ветеранов Великой Отечественной Войны, однако ДД.ММ.ГГГГ решением № администрации городского поселения Знаменка им было отказано в удовлетворении их требования по тому мотиву, что истцы проживают в квартире сына, являются членами его семьи и обеспечены действующей нормой общей площади жилого помещения; отказ администрации считают незаконным, поскольку в соответствии со ст.ст. 15, 23.2 ФЗ «О ветеранах» они имеют право как ветераны Великой Отечественной Войны на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз; за основу при постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий должна браться не учётная норма жилой площади, установленная в Орловском районе в размере 11,5 кв. м, а норма обеспечения жильём в размере 22 кв. м, установленная в Указе Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714, которую следует толковать как учётную норму, а не норму предоставления; квартиру, в которой сейчас проживают истцы, истцы в 1994 г. приватизировали и в 2009 г. подарили своему сыну, но договор дарения квартиры не следует расценивать как совершение истцами действий по ухудшению своих жилищных условий, поскольку они подарили квартиру сыну, чтобы у того не было проблем с оформлением наследственных прав.
В предварительном судебном заседании истец Матвеева М.И. дополнительно пояснила, что в квартире, в которой она проживает с мужем Матвеевым М.Е., они живут с 1982 г., раннее её приватизировали в 1994 г. и в 2009 г. подарили сыну ФИО1; квартиру подарили, потому что их сын является единственным наследником и чтобы ему не было затруднительно оформлять наследственные права; сын с ними не живёт, у него своя квартира в г. Орле, где он постоянно живёт, она иногда живёт с мужем, иногда с сыном; на получение квартиры не претендует, так как является ветераном тыла.
В судебном заседании истец Матвеев М.Е. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что он работал на птицефабрике «<данные изъяты>» и в 1981 г. ему на работе была выделена однокомнатную квартиру <адрес>, в которую они вселились с женой в 1982 г., в 1994 г. они её с женой приватизировали; их сын ФИО1 с 1982 г. живёт отдельно постоянно в г. Орле, у него своя квартира, с ними он не жил и не живёт и не был прописан в их квартире; договором дарения занималась в 2009 г. его жена.
Ответчик администрация городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области в отзыве на иск требования не признала, считает их необоснованными. В судебно заседании представитель ответчика Барсукова Т.П. в возражения на иск дополнительно пояснила, что истцам было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что: 1) истцы не относятся к категории участников войны, имеющих право на социальные льготы на учет и приобретения жилья ни по Указу Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714, ни по ст. 20 ФЗ «О ветеранах», так как истцы согласно удостоверениям имеют только льготы ст. 20 ФЗ «О ветеранах», а данная категория льготников не имеет право на получение жилья; 2) социальная норма для нуждающихся в Орловском районе для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составляет 11,5 кв. м на одного члена семьи, а имеющаяся общая площадь квартиры, в которой продолжают жить после дарения своей квартиры истцы, составляет 30,7 кв.м., что на двоих превышает данную норму, и они являются обеспеченными жилым помещением исходя из жилой площади; 3) истцы намеренно в 2009 г. ухудшили свои жилищные условия, подарив квартиру, в которой они проживают с 1982 г. и которую они приватизировали в 1994 г., своему сыну, и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ ещё не истек пятилетний срок для постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку истцами не были представлены документы, подтверждающие их право на постановку на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, им по п. 2 ст. 54 ЖК РФ было отказано в постановке на учёт.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области Феоктистова О.Г. относительно исковых требований полагается на усмотрение суда, но указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом № ФЗ-131 от 05.10.2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» на учет в качестве нуждающихся в жилье ставит администрация городского или сельского поселения, согласно Указу Президента №714 от 07.05.2008 г. получателями субсидий являются ветераны Великой Отечественной Войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не имеющие жилья; однако истцы являются льготниками, которые не относятся к льготной категории получателей жилья, их льготы предусмотрены только ст. 20 ФЗ «О ветеранах», где о предоставлении жилья ничего не говорится, у них другие льготы, но не по получению жилья.
Суд, рассмотрев заявление, заслушав объяснения сторон и их представителей, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из удостоверений № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Матвеевой М.И., и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Матвееву М.Е. Управлением социальной защиты населения Орловского района Орловской области, истцы Матвеева М.И. и Матвеев М.Е. являются ветеранами Великой Отечественной Войны и имеют право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах».
Из письма ОГУ «Областной центр социальной защиты населения» Филиал по Орловскому району № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основаниями для выдачи истцам удостоверения категории «Ветерана Великой Отечественной Войны» по ст. 20 Федерального закона «О ветеранах» (лица, проработавшие не менее шести месяцев в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) явились справки о стаже из Пенсионного фонда РФ.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законом Орловской области «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» от ДД.ММ.ГГГГ № для ветеранов Великой Отечественной Войны», имеющих льготы в порядке ст. 20 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено ряд льгот коммунального характера, а также индексируемая ежемесячная денежная выплата. Каких-либо льгот, связанных с обеспечением жилыми помещениями, для указанной категории льготников не предусмотрено.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые имеют право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах» и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Вместе с тем в силу вышеуказанных норм права истцы не относятся к категории льготников, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями ни согласно Федеральному закону «О ветеранах», ни по Указу Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В связи с чем ссылка истцов и их представителя в обоснование исковых требований на ст.ст. 15, 23.2 п. 3.1 Федерального закона «О ветеранах» и на Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» является несостоятельной. Данный Указ Президента РФ не расширяет состав льготников, имеющим право на обеспечение жильём, а лишь указывает на необходимость завершения обеспечения жилыми помещениями тех лиц, которые имеют право на его получение по Федеральному закону «О ветеранах».
В статье 51 Жилищного кодекса РФ перечислены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; граждане, не имеющие жилья (по договору социального найма, в собственности).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 4 ст. 52 ЖК РФ).
Статья 54 Жилищного кодекса РФ предусматривает случаи отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и в случае, предусмотренном статьей 53 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом установлено, что Матвееву М.Е. на семью из двух человек как работнику <данные изъяты> птицефабрики решением Исполнительного комитета Орловского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ была выделена однокомнатная квартира <адрес>, куда он впоследствии вместе со своей женой Матвеевой М.И. вселился и зарегистрировался ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждается архивной справкой № 1-С от ДД.ММ.ГГГГ архивного отдела администрации Орловского района Орловской области и поквартирной карточкой от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями истцов.
Затем истцами Матвеевым М.Е. и Матвеевой М.И. данная квартира в 1994 году была приватизирована в равных долях, что подтверждается заявлением на приватизацию и договором на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ и следует из объяснений истцов и их представителя.
Согласно раннее действовавшему порядку факт приватизации квартиры также был зарегистрирован в органе БТИ и отражен в техническом паспорте (л.д. 39-45).
В соответствии с Постановлением Орловского районного Совета народных депутатов Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Орловском районе Орловской области установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 11,5 кв. м общей площади жилого (п. 2 Постановления).
Согласно техническому паспорту общая площадь жилого помещения - <адрес> в <адрес>, в которой проживают истцы, составляет 32,7 кв. м. Следовательно, на каждого из истцов приходится по 16,35 кв. м, что выше действующей учётной нормы 11,5 кв. м. В связи с чем истцы не являются лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Довод представителя истцов Грядунова В.Г. о том, что за основу при постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий должна браться не учётная норма жилой площади, установленная в Орловском районе в размере 11,5 кв. м, а норма обеспечения жильём в размере 22 кв. м, установленная в Указе Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714, которую, по его мнению, следует толковать как учётную норму, а не норму предоставления, суд отклоняет как необоснованный, поскольку представителем истцов Грядуновым В.Г. даётся неверное толкование положений подпункта «а» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714.
Из буквального толкования положений подпункта «а» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 следует, что в нём речь идёт не об учётной норме, а о норме обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. м. То есть, в данном подпункте Указа говорится о том, что тем, кому из нуждающихся льготников предоставляется жильё по Федеральному закону «О ветеранах», то оно должно быть предоставлено исходя из общей площади на одного человека 22 кв. м, а не о том, что жильё предоставляется тем, у кого жилая площадь менее 22 кв. м.
Судом также установлено, что истцы до 2009 года не являлись нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку были собственниками в равных долях приватизированного ими в 1994 году жилого помещения по адресу: <адрес>.
Затем истцы ДД.ММ.ГГГГ заключили со своим сыном ФИО1 договор дарения, по которому подарили принадлежащую им квартиру.
Подарив квартиру, истцы другого жилого помещения не приобрели, что подтверждается выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии регистрации права, справками ОГУП ОЦ «Недвижимость» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации права (л.д. 6, 9-10, 38, 48-49), а также договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные обстоятельства подтверждаются истцами и их представителем.
По смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).
Вместе с тем истцами и их представителем в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств того, что их действия по отчуждению раннее принадлежащей им квартиры были совершены вынужденно и в силу исключительных обстоятельств.
Как усматривается из материалов дела, истцы с 1982 года зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит их сыну ФИО1 по договору дарения. После дарения квартиры истцы в последующем обратились в администрацию п. Знаменка Орловского района с заявлением о постановке их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны.
В указанном жилом помещении истцы после заключения договора дарения остались зарегистрированными на правах члена семьи собственника (сына). В жилом помещении кроме истцов больше никто не имеет регистрацию и не проживает, в том числе новый собственник - сын истцов, который с 1982 году имеет своё жильё в г. Орле, в котором и проживает постоянно. Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации городского поселения Знаменка Орловского района № от ДД.ММ.ГГГГ и поквартирными справками дарения от 02.ции права (л.д. поселения Знаменка Орлвоского района № от 03.едоставлено исходя из общкарточками (л.д. 7-8, 50-51), а также объяснениями истцов и их представителя, показаниями свидетеля ФИО1
Допрошенный в суде свидетель ФИО1 (сын истцов) пояснил, что причину дарения ему квартиры его родителями он не знает, родители подарили ему квартиру, а он принял её в дар; он самостоятельно живёт в г. Орле с 1982 г., с 1995 г. проживает в принадлежащей ему на праве общей долевой собственности трёхкомнатной квартире в г. Орле по адресу: <адрес>; в квартире родителей в <адрес> он не жил и не живёт, никогда не был там зарегистрированным.
При таких обстоятельствах, в силу указанных выше норм жилищного законодательства, норм Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 у администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области не имелось оснований для постановки истцов в очередь на получение жилья и отказ в удовлетворении требований истцов о постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении ветеранов Великой Отечественной Войны, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), является правомерным, вследствие чего исковые требования Матвеева М.Е. и Матвеевой М.И. не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Матвеева <данные изъяты>, Матвеевой <данные изъяты> к администрации Орловского района Орловской области, администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о признании отказа администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области в удовлетворении требований истцов о постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении ветеранов Великой Отечественной Войны незаконным и обязании администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области поставить на учёт Матвеева <данные изъяты> и Матвееву Марию <данные изъяты> в качестве нуждающихся в жилом помещении ветеранов Великой Отечественной Войны - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме через Орловский районный суд Орловской области.
Судья Рогожин Н.А.