Материал 5-16/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Город Орел 11 июня 2010 года
Судья Орловского районного суда Орловской области Георгинова Н.А.,
Рассмотрев в помещении Орловского районного суда Орловской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО Орловская Нефтеперерабатывающая Компания « Черное Золото»,
У С Т А Н О В И Л:
ООО ОНК « Черное Золото» осуществляет свою деятельность на территории РФ ( Орловская область, Орловский район, п. Малая Саханка) с 09.04.2003 года, основным видом деятельности Общества является производство нефтепродуктов, в соответствии с чем, ООО ОНК « Черное Золото» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ВП-10-000497 (ЖН), выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 04.08.2009 года, а также эксплуатирует зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов и расположенные в п.Малая Саханка Орловского района Орловской области площадку установки переработки углеводородного сырья, склад нефтепродуктов и участок транспортирования опасных веществ.
По результатам внеплановой выездной проверки ООО ОНК « Черное Золото», проведенной в период с 24.05.2010 года по 10.06.2010 года в соответствии с распоряжением врио руководителя Ростехнадзора от 17.05.2010 года были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а также обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации указанных опасных производственных объектов, что подтверждается актом проверки № 99-рп/А от 10.06.2010 года, в числе которых : отсутствие на территории предприятия маневрового устройства для расцепки, растаскивания, установки железнодорожных цистерн, лаборатории, датчиков довзрывной концентрации, газоанализаторов, предусмотренных рабочим проектом « Строительство мини- завода по стабилизации углеводородного сырья на основе установки МНПУ-2 в районе ст. Саханская Орловской области», разработанного в 2004 году ООО «Геосфера»; не предоставление сведений о фактически используемом на опасных производственных объектах оборудования при проведении процедуры регистрации этих объектов в государственном реестре ОПО; смонтирование пункта налива автоцистерны в районе ж/д эстакады, колонны ректификационной КРН-426.11.00.000, аппарата теплообменного ТТ 100/40, нагревателя углеводородов ПТ-Ф-2-0,3 без наличия проектной документации, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами; неосуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в виде комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности; непроведение периодического медицинского освидетельствования обслуживающего персонала предприятия; отсутствие оснащения технологической системы средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией и их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты, средствами автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин; необеспечение герметичности технологических систем, в результате чего допущены многочисленные проливы нефтепродуктов на грунт и замазученность на емкостном и технологическом оборудовании; необеспечение направления сбрасываемых горючих газов и закрытой системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания на площадке установки по переработке углеводородного сырья; отсутствие организации безопасного проведения огневых работ, газоопасных работ; отсутствие безшланговой системы автоматизированных шарнирно- сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива, а также средствами механизации для налива нефтепродуктов в ж/д цистерны; отсутствие автоматических предельных ограничителей уровня налива; необорудование резервуаров для хранения нефтепродуктов средствами автоматического контроля и блокировки для предотвращения их переполнения; отсутствие оснащения резервуаров для приема и хранения нефтепродуктов дыхательными клапанами, средствами защиты от распространения пламени; отсутствие оборудования резервуаров для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей быстродействующей запорной арматурой с д/у для освобождения их в аварийных ситуациях; не обеспечение контроля за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов методом периодических ревизий; не оснащение взрывопожароопасных объектов предприятия датчиками довзрывных концентрацией.
По данным фактам в отношении юридического лица- ООО ОНК « Черное Золото» начальником отдела Управления по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Жулиной С.А. 10.06.2010 года был составлен протокол № 99-рп/2 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).
В судебном заседании законный представитель юридического лица - ООО ОНК « Черное Золото» Марченко Н.И. пояснил, что не оспаривает фактов, изложенных в акте проверки ООО ОНК « Черное Золото» и не возражает против административного приостановления деятельности ООО на срок, необходимый для устранения нарушений и указанный в акте от 10.06.2010 года.
Выслушав объяснения законного представителя юридического лица Марченко Н.И., исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о необходимости привлечения ООО Орловская Нефтеперерабатывающая Компания « Черное Золото» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначения наказания за данное правонарушение, по следующим основаниям.
Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.
Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в действующей редакции) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона).
Согласно подп. «а-г» п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, воспламеняющиеся вещества, горючие вещества, окисляющие вещества, взрывчатые вещества, относятся к категории опасных производственных объектов.
Поскольку актом проверки органом государственного контроля ( надзора) юридического лица - ООО ОНК « Черное Золото» № 99-рп/А от 10.06.2010 года были выявлены грубые нарушения обязательных требований Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 года № 61-А, требований Федерального Закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в действующей редакции) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также п.п.а п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 599 от 12.08.2008 года ( где под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "ж" пункта 5 настоящего Положения), которые в силу создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, внесено предписание № 99-рп/п от 10.06.2010 года о принятии мер по устранению выявленных нарушений в срок до 10.08.2010 года, а также составлен протокол о временном запрете деятельности от 10.06.2010 года по вышеприведенным основаниям, суд полагает обоснованным составление протокола об административном правонарушении и указание в нем о наличии в действиях ( бездействиях) ООО ОНК « Черное Золото» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО ОНК « Черное Золото», учитывая отсутствие обстоятельств, указанных в ст.ст 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер административного правонарушения, финансовое состояние действующего ООО ОНК « Черное Золото», судья пришел к убеждению о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях- т.е. грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и находит, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, а потому обусловливают применение за совершенное правонарушение для достижения цели административного наказания административное приостановление деятельности ООО ОНК « Черное Золото» по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов сроком на 60 суток.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Привлечь ООО Орловская Нефтеперерабатывающая Компания « Черное Золото» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО ОНК « Черное Золото» по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов сроком на 60 ( шестьдесят) суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10 дневный срок со дня его вынесения.
Судья: Н.А. Георгинова