ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Орел «23» августа 2010г.
Судья Орловского районного суда Орловской области Ляднова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении в отношении:
ЧИМИРЗАЕВА ФИО10, 02.06.1980 года рождения, уроженца республики Узбекистан, гражданина республики Узбекистан, не работающего, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, не имеющего регистрации на территории РФ, пребывающего на территории РФ по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Плещеево, пер. Больничный, д.6 «а»,
ранее привлеченного к административной ответственности по ст. ст. 18.8 ч.1, 18.8 ч.2, 18.10 КоАП РФ,
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, которому в соответствии со ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены его права, в том числе: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника,
с участием представителя Пирназарова А.Х. - адвоката Гусевой Е.В., представившей ордер Номер обезличен от Дата обезличенаг.,
переводчика Пулатова Р.Ю.,
представителя УФМС по Орловской области по доверенности Пеньковой И.А.,
УСТАНОВИЛ:
Чимирзаев А.О., являясь гражданином республики Узбекистан, находился на территории Российской Федерации по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Плещеево, пер. Больничный, д.6 «а» без постановки на миграционный учет с 26.04.2010г. и по настоящее время, чем нарушил п.2 ст. 20 Федерального Закона от 18.07.2006г. № 109 - ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».В судебном заседании Чимирзаев А.О. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, признал полностью, раскаялся и пояснил, что, при въезде его на территорию Российской Федерации, он по истечению трех дней не встал на миграционный учет, ввиду не знания всех законов и правил, действующих на территории Российской Федерации, ранее привлекался к административной ответственности за нарушение миграционных правил. На территорию Российской Федерации въехал с целью заработать денежные средства для содержания своей семьи: у него на иждивении находятся жена с грудным ребенком. В Узбекистане он был лишен возможности зарабатывать, поскольку в его стране полная безработица. В том случае, если суд позволит ему уехать из Российской Федерации самостоятельно, то удастся избежать дополнительных расходов по его выдворению, а также ему не будет установлен запрет на проживание в России.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении л.д. 11 - 12), объяснениями самого Чимирзаева А.О., оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).
Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).
Данной норме корреспондирует ст. 18.8 (ч. ч. 1 и 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции от 5 ноября 2006 г., устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N Номер обезличен "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Согласно ст.20 Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006г. № 109 - ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации; постановке на учет по месту пребывания подлежат: (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 199-ФЗ) 1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание; 2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
То есть, Чимирзаев А.О. обязан был встать на учет по месту своего пребывания по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Вместе с тем, Чимирзаев А.О. с момента въезда на территорию Российской Федерации с 26.04.2010г. не встал на учет по месту пребывания по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, выразившиеся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
При таких обстоятельствах, в действиях Чимирзаева А.О. усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.При назначении Чимирзаеву А.О. административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Совершенное Чимирзаевым А.О. административное правонарушение посягает на режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, совершено умышлено, о чем свидетельствует характер и направленность действий Чимирзаева А.О., его отношение к наступившим последствиям.
Обстоятельством, смягчающих административную ответственность Чимирзаева А.О. в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья признает признание своей вины и раскаяние Чимирзаева А.О. в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность Чимирзаева А.О. суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию.
Оснований для прекращения производство по делу, предусмотренных ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, данных о личности Чимирзаева А.О., который не имеет на территории Российской Федерации близких членов семьи, граждан Российской Федерации, на территории Российской Федерации не имеет регистрации, с учетом того, что Чимирзаев А.О. уже неоднократно подвергался административному наказанию за совершение административных правонарушений, суд считает необходимым назначить ему наказание соразмерное целям административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Учитывая имущественное положение Чимирзаева А.О. судья считает, что ему может быть назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Применяя меру дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья исходит из действительной необходимости к Чимирзаеву А.О. такой меры ответственности, соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом судья учитывает конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (длительный период незаконного нахождения на территории России с нарушением установленного режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, ранее привлекался к административной ответственности по ст. ст. 18.8 ч.1, 18.8 ч.2, 18.10 КоАП РФ).
Доводы Чимирзаева А.О. о том, что у него на иждивении находятся жена и несовершеннолетний ребенок, которым необходимо оказывать материальную помощь, судьей в порядке главы 26 КоАП РФ выяснены и не могут являться существенными основаниями для не назначения Чимирзаеву А.О. дополнительного наказания в виде административного выдворения. Более того, данные члены семьи лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не проживают на территории Российской Федерации и не являются гражданами Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Чимирзаева ФИО11, 02.06.1980 года рождения, уроженца республики Узбекистан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Для решения вопроса об административном выдворении, Чимирзаева Асрора Олмазовича, поместить в спецприемник для лиц, содержащихся в административном порядке, при УВД по Орловской области.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Э.В. Ляднова