Гражданское дело № 2-20/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Оричи 28 декабря 2010 года
Оричевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Земцова Н.В.
при секретаре Королевой Н.А.,
с участием истца Абатурова Валентина Николаевича,
представителя истца – Кулемалиной Анастасии Александровны,
представителя ответчика ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» - К.,
представителя третьего лица - филиала ОАО «РЖД» - Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абатурова Валентина Николаевича к ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», санаторию-профилакторию «Сосновый бор», администрации Кучелаповского сельского поселения о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
У С Т А Н О В И Л:
Абатуров В.Н. обратился в суд с иском к ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», санаторию-профилакторию «Сосновый бор», администрации Кучелаповского сельского поселения о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Свои исковые требования Абатуров В.Н. мотивирует тем, что 22 ноября 1995 года между ним и санаторием-профилакторием «Сосновый бор» был заключен трудовой договор, по которому он был принят на работу на должность начальника котельной. 06 марта 1996 года на основании решения был вселен и зарегистрирован в комнате 16 общежития по адресу: <адрес> За весь период проживания в спорном жилом помещении им регулярно и в срок производилась оплата коммунальных платежей, производился за его счет ремонт. 30 ноября 2009 года он обратился с заявлениями к директору санатория-профилактория «Сосновый бор» и к главе администрации Кучелаповского сельского поселения о передаче ему в собственность в порядке приватизации занимаемую комнату в общежитии, но в обоих случаях получил отказ. Отказ в приватизации администрация поселения мотивировала тем, что в перечень муниципального имущества поселения здание общежития не входит. Директор санатория-профилактория «Сосновый бор» ДСС ГЖД-филиала ОАО «РЖД» отказал, поскольку общежитие принадлежит ОАО «РЖД». Он ранее право на приватизацию жилья не использовал, на момент вселения общежитие принадлежало оздоровительному комплексу «Сосновый бор», поэтому просит признать за ним право собственности на занимаемую комнату в общежитие в порядке приватизации.
В судебном заседании представитель истца – Кулемалина А.А., поддерживая исковые требования, дала аналогичные пояснения.
Истец Абатуров В.Н., также полностью поддержал позицию своего представителя и свои требования, полагая, что они подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика – ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» - К., возражая против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в 1995 году истцу в связи с трудовыми отношениями для временного проживания на период трудовых отношений, в соответствии с нормами действовавшего в то время жилищного законодательства, было предоставлено специализированное жилое помещение - комната в общежитии Оздоровительного комплекса «Сосновый Бор» Государственного предприятия «Кировское отделение Горьковской железной дороги» (впоследствии - санатория-профилактория «Сосновый Бор» Кировского отделения ФГУП «ГЖД» МПС РФ.
В 2003 году, в связи с учреждением Правительством Российской Федерации ОАО «Российские железные дороги», санаторий-профилакторий «Сосновый Бор» в качестве структурного подразделения вошел в состав Кировского отделения ГЖД - филиала ОАО «РЖД». ОАО «Российские железные дороги» создано в результате приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. Приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществлялась в соответствии с ГК РФ, законом № 178-ФЗ с учетом организационно-правовых особенностей, установленных федеральным законом от 21 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Во исполнение ст. 3 Закона № 29-ФЗ в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта все имущество, находившееся в хозяйственном ведении организаций федерального железнодорожного транспорта, было изъято из ведения указанных организаций и в уставный капитал вновь созданного единого хозяйствующего субъекта (ОАО «РЖД») внесено то имущество, которое со всей полнотой обеспечивало бы осуществление технологического цикла организации перевозочного процесса и не позволило бы привести к росту издержек отрасли, к ухудшению социальной защищенности работников железнодорожного транспорта, в частности к лишению предприятий железнодорожной отрасли возможности предоставлять своим сотрудникам жилье на время работы. Имущество ФГУП «ГЖД» МПС РФ было передано в уставный капитал ОАО «РЖД». В перечень данного имущества было включено и здание общежития общей площадью 598,6 кв.м., расположенное по адресу: Кировская область, Оричевский район, санаторий-профилакторий «Сосновый Бор», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 43-АВ № 196618 от 02 июня 2009 года.
Указанная сделка приватизации никем не оспорена, в установленном законом порядке не признана недействительной.
Впоследствии ОАО «РЖД» самостоятельно распорядилось принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом - на основании передаточного акта от 01 апреля 2010 года передало здание общежития в качестве вклада в уставный капитал вновь созданного ОАО «РЖД - ЗДОРОВЬЕ». Право собственности ОАО «РЖД - ЗДОРОВЬЕ» на здание общежития зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 43 АВ №443000 от 11 мая 2010 года.
Согласно ст.2 закона № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», приватизации подлежат жилые помещения, находящиеся в государственном либо муниципальном жилищном фонде. Спорное жилое помещение к государственному либо муниципальному жилищному фонду не относится, является собственностью коммерческой организации, право собственности которой никем не оспорено.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 ст. 19 Жилищного Кодекса РФ, жилые помещения, принадлежащие на праве собственности юридическим лицам, составляют частный жилищный фонд. Согласно пп.4 п.3 ст. 19 Жилищного Кодекса РФ, собственник жилых помещений может использовать их в коммерческих целях. Соответственно, действующее законодательство не предусматривает приватизацию жилых помещений, относящихся к частному жилищному фонду, в связи с чем, на спорные правоотношения не распространяются нормы закона № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».
Для приватизации Истцом жилого помещения, исходя из сложившейся судебной практики Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ необходимо наличие одного из следующих условий: данный жилой фонд законодательно должен был быть отнесен к муниципальной собственности, согласно приложения к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1, переход предприятия (учреждения) в иную форму собственности, путем приватизации, должен сопровождаться передачей жилищного фонда в муниципальную собственность, жилой фонд должен быть передан в муниципальную собственность добровольно собственником, в соответствии со ст.7 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Вышеуказанных условий в спорных правоотношениях не существовало.
Законодателем при приватизации федерального железнодорожного транспорта предусмотрены особенности правового режима жилых помещений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты жилищного фонда и его инфраструктуры не могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. Но в соответствии с пунктом 15 статьи 43 закона № 178-ФЗ положения пункта 1 статьи 30 не применяются при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, то есть спорное жилое помещение не подлежали передаче в муниципальную собственность. Таким образом, спорное жилое помещение на законных основаниях внесено в уставный капитал созданного акционерного общества, в связи с чем, основания для применения норм ст. 18 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» отсутствуют.
Считают, что истец в любом случае не имел права на передачу в бесплатную собственность спорного жилого помещения, так как в ст. 4 закона № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» содержится прямой запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях. Конституционность ст.4 закона № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» неоднократно проверялась Конституционным судом РФ, согласно правовой позиции которого «...определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность» (Определение Конституционного суда РФ № 441-0 от 21.12.2004г., Постановление Конституционного суда № 25-П от 03.11.1998г.). Соответственно, у истца никогда и не возникало субъективного права на приватизацию спорного жилого помещения, которое могло бы сохраниться в связи с переходом права собственности на жилое помещение, в связи с чем заявленные исковые требования необоснованны.
Таким образом, в связи с тем, что жилое помещение относится к частному жилищному фонду, имеет статус общежития, принадлежит коммерческой организацией на законных основаниях, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о передаче жилого помещения в его собственность в порядке приватизации. На основании вышеизложенного, просит Абатурову В.Н. в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика – санатория-профилактория «Сосновый бор», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении дела не ходатайствовал.
Представитель ответчика - администрации Кучелаповского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Глава поселения Козлова Л.И. направила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Определением Оричевского районного суда от 17 декабря 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица по ходатайству ответчика - ОАО «РЖД - ЗДОРОВЬЕ», привлечен филиал ОАО «РЖД».
Представитель третьего лица - филиала ОАО «РЖД» - Д. пояснил, что в связи с реформированием железнодорожного транспорта санаторий-профилакторий «Сосновый бор» Дирекции социальной сферы Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» вышел из состава ОАО «Российские железные дороги». Все имущество СП «Сосновый бор», в том числе и общежитие, в котором находится спорное жилое помещение, внесено в уставный капитал вновь созданного открытого акционерного общества «РЖД-Здоровье». Свидетельство о государственной регистрации права ОАО «РЖД» на общежитие в пос. Сосновый бор аннулировано.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно записям в трудовой книжке Абатуров В.Н. 22 ноября 1995 года принят в оздоровительный комплекс «Сосновый бор» на должность начальника котельной (л.д. 13).
Пунктом 11 Трудового договора между ОК «Сосновый бор», Абатурову предоставлена служебная жилая площадь в общежитии, площадью 11,1 кв.м. комната № ( л.д.8-9).
Из справок администрации Кучелаповского сельского поселения следует, что Абатуров В.Н. с 06 марта 1996 года зарегистрирован в комнате №№ общежития, расположенного в пос. <адрес> Зарегистрирован один ( л.д. 21, 22 ).
Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 01 ноября 2010 года, справке КОГУП «БТИ» «Оричевское БТИ» от 07 октября 2010 года Абатуров В.Н. не использовал право бесплатной приватизации ( л.д. 24, 23 ).
30 ноября 2009 года Абатуров В.Н. обратился с заявлениями в администрацию Кучелаповского сельского поселения и администрацию санатория – профилактория «Сосновый бор» о передаче в собственность в порядке приватизации занимаемую им комнату в общежитии (л.д. 16, 17 ).
Администрацией Кучелаповского сельского поселения Абатурову В.Н. дан ответ, в котором указано, что в перечень муниципального имущества Кучелаповского сельского поселения здание общежития не входит ( л.д. 18, 19 ).
Директором санатория-профилактория «Сосновый бор» ДСС ГЖД филиала ОАО «РЖД» Г. Абатурову В.Н. отказано в передаче комнаты в собственность, так как общежитие санатория-профилактория «Сосновый бор» является собственностью ОАО «РЖД» и приватизации не подлежит ( л.д. 20 ).
Данный отказ не противоречит закону и не нарушает права истца по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или в оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом или иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст. 18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.
В соответствии со ст. 30 ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» установлены особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Так, в соответствии с п. 1 данной статьи объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.
В соответствии с п. 15 ст. 43 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта не применяются положения п. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона.
Из смысла указанных норм закона следует, что при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта не применяются положения п. 1 ст. 30 ФЗ № 178 от 21 декабря 2001 года.
Порядок приватизации имущества железнодорожного транспорта определен ФЗ « Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ, в соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1,2,4 ст. 4 которых в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставной капитал единого хозяйствующего субъекта. Учредителем единого хозяйствующего субъекта является Российская Федерация. Решение об учреждении единого хозяйствующего субъекта принимается Правительством РФ. Уставной капитал единого хозяйствующего субъекта формируется путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта. Формирование уставного капитала осуществляется на основании сводного передаточного акта. Сводный передаточный акт и его форма утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Сводный передаточный акт составляется на основе обобщенных данных, прилагаемых к нему передаточных актов, составленных на имущество каждой организации федерального железнодорожного транспорта, имущество которой вносится в уставной капитал единого хозяйствующего субъекта.
30 июня 2003 года Правительством РФ было принято распоряжение № 882-р, которым утвержден Перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых подлежало внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте.
Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585 учреждено ОАО « Российские железные дороги». Доля принадлежащих РФ акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составила 100 процентов. Оплата акций осуществлялась путем внесения в уставный капитал ОАО РЖД имущества и имущественных комплексов организаций федерального имущества на 2003 года в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 августа 2003 года № 1111-р. Пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, вносимого в уставный капитал ОАО РЖД содержался в сводном передаточном акте, который был утвержден 30 сентября 2003 года распоряжением № 4557-р\6-р\884р Министерства имущественных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссией РФ и Министерства путей сообщения РФ.
В соответствии с положением об обособленном подразделении государственного предприятия Кировского отделения Горьковской железной дороги оздоровительном комплексе «Сосновый бор», утвержденным 12 ноября 1998 года начальником Кировского отделения Горьковской железной дороги, оздоровительный комплекс «Сосновый бор» является обособленным подразделением государственного предприятия Кировского деления, относящимся к федеральной собственности. Оздоровительный комплекс входит в состав Кировского отделения Горьковской железной дороги.
Приказом начальника Кировского отделения ГЖД № 597 от 27 декабря 2001 года на базе обособленных структурных подразделений «филиалов» Кировского отделения Горьковской железной дороги оздоровительного комплекса «Сосновый бор» и санатория-профилактория «Сосновый бор» создано обособленное структурное подразделение «филиал» федерального государственного унитарного предприятия «Кировское отделение Горьковской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации» санаторий-профилакторий «Сосновый бор».
Согласно положению санатория-профилактория «Сосновый бор» Кировского отделения ГЖД филиала ОАО «Российские железные дороги», утвержденному начальником Горьковской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» санаторий-профилакторий «Сосновый бор» создан в соответствии с приказом Президента открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 28 сентября 2003 года № 9п.
Приказом генерального директора ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» № 6 от 3 марта 2010 года создан филиал ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» санаторий-профилакторий «Сосновый бор».
Согласно передаточному акту 1 апреля 2010 года ОАО «РЖД» передало ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» в качестве оплаты уставного капитала объекты недвижимости, в т.ч. и здание общежития общей площадью 598,6 кв.м., расположенное по адресу: Кировская область, <адрес> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 52 ).
Указанная сделка приватизации никем не оспорена, в установленном законом порядке не признана недействительной.
Право собственности ОАО «РЖД - ЗДОРОВЬЕ» на здание общежития зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 43 АВ № 443000 от 11 мая 2010 года ( л.д. № ).
На основании изложенного выше, суд считает установленным, что Абатуров В.Н., будучи принятым на работу в оздоровительный комплекс «Сосновый бор», являющийся обособленным подразделением государственного предприятия Кировского отделения Горьковской железной дороги, был вселен в общежитие, принадлежащее государственному предприятию Кировского отделения Горьковской железной дороги. В результате приватизации имущества железнодорожного транспорта общежитие в санатории-профилактории «Сосновый бор» перешло в собственность ОАО «Российские железные дороги». В дальнейшем общежитие передано в уставной капитал вновь созданного ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ».
Суд приходит к выводу, что ст. 18 Закона РФ О приватизации жилищного фонда в РФ, в соответствии с которой при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений, иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья, в данном случае применению не подлежит.
Поскольку, указанная норма закона не относится к правоотношениям, возникшим между сторонами, а касается ведомственного жилищного фонда, закрепленного за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения и занимаемого гражданами по договора найма (ст. 51, 52 ЖК РСФСР, ст. 60-63 ЖК РФ), истец же занимает комнату в общежитии, ст. 4 Закона РФ О приватизации жилищного фонда в РФ, предусматривает, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях, а ст. 7 ФЗ О введении в действие ЖК РФ допускает приватизацию жилых помещений в общежитии, переданных в ведение органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 ФЗ « О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.
При включении общежития по адресу: Кировская область <адрес>, в уставной капитал ОАО РЖД права истца по пользованию жилым помещением не нарушены.
У истца отсутствует право приватизации занимаемого жилого помещения, поскольку оно находится в частном жилищном фонде, до передачи в ОАО РЖД, также не могло быть приватизировано на основании ст. 4 Закона РФ О приватизации жилищного фонда в РФ, до введения в действие ЖК РФ жилое помещение не передавалось в ведение органов местного самоуправления, а в соответствии со ст. 7 ФЗ О введении в действие ЖК РФ нормы договора социального найма применяются лишь к общежитиям, переданным в ведение органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Абатурову Валентину Николаевичу о признании права собственности в порядке приватизации на комнату, расположенную по адресу: <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Земцов Н.В.