Административное дело № 12-19/2012 год

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Оричи 14 марта 2012 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Земцов Н.В.

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием прокурора Олина О.А.,

рассмотрел протест прокурора Оричевского района на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в <...> районе от 02 февраля 2012 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Зелениной Ираиды Леонидовны, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в <...> районе от 02 февраля 2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Зелениной И.Л. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Зелениной И.Л. вменялось в вину то, что при проверке соблюдения законодательства о защите прав потребителей, проведенной прокуратурой Оричевского района в период с 22 декабря 2011 года по 27 декабря 2011 года в магазине <...> расположенном по адресу: <адрес> принадлежащий индивидуальному предпринимателю Зелениной И.Л., осуществляется продажа пиротехнических изделий – хлопающие шары «Галактика», «Весенняя бабочка», а также петарды марки «Корсар» без сертификата соответствия (дек­ларация о соответствии), удостоверяющего безопасность этих товаров. На хлопающих шарах «Весенняя бабочка» отсутствует инструкция по применению, а также информация о сроке годности.

Указанное деяние формально содержит признаки состава административного правона­рушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли ИП Зелениной И.Л. в совершении указанного правонарушения, учитывая что правонарушение не повлекло наступления вреда и не представляет существенного нарушения общественных отношений, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекращено с вынесением Зелениной И.Л. устного замечания.

На постановление прокурором Оричевского района принесен протест, в котором указано, что постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

27 декабря 2011 года прокурором Оричевского района в отношении Зелениной И.Л. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 28.8 23.49 КоАП РФ материалы возбужденных административных производств направлены для рассмотрения начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в <...> районе.

Постановлением начальника отдела от 02 февраля 2012 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за малозначительностью, Зелениной И.Л. объявлено устное замечание.

Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, согласно которых ответственность по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ наступает только за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Изменения вступили в силу в январе 2012 года.

На момент возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривала ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Санкция данной статьи предусматривала ответственность в виде предупреждения или штрафа.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

Как следует из постановления, начальник отдела Ф. рассмотрела административное дело в отношении Зелениной И.Л. по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, тогда как прокурором дело возбуждено по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Переквалификация действий Зелениной И.Л. является незаконной и противоречит ст. 1.7 КоАП РФ, так как санкция ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ явно отягчает ответственность за административное правонарушение и ухудшает положение виновной. Мотивируя решение о прекращении производства за малозначительностью, начальник отдела Ф. указала на отсутствие вредных последствий от действий Зелениной И.Л.. В то время как ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ не предусматривает наступления каких-либо последствий, в том числе вредных. Просит суд постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 02.02.2012 г.отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Олин О.А., поддержав протест, привёл в его обоснование доводы, указанные в протесте.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Зеленина И.Л., в судебное заседание не явилась, направила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Кировской области в <...> районе, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, не явился, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав прокурора Олина О.А., исследовав письменные доказательства, суд полагает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановления 27.12.2011 г. прокурором Оричевского района в отношении Зелениной И.Л. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Из постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в <...> районе от 02 февраля 2012 года следует, что Зелениной И.Л. вменялось в вину то, что при проверке соблюдения законодательства о защите прав потребителей, проведенной прокуратурой Оричевского района в период с 22 декабря 2011 года по 27 декабря 2011 года в магазине <...> расположенном по адресу: <адрес> принадлежащий индивидуальному предпринимателю Зелениной И.Л., осуществляется продажа пиротехнических изделий – хлопающие шары «Галактика», «Весенняя бабочка», а также петарды марки «Корсар» без сертификата соответствия (дек­ларация о соответствии), удостоверяющего безопасность этих товаров. На хлопающих шарах «Весенняя бабочка» отсутствует инструкция по применению, а также информация о сроке годности.

Указанное деяние формально содержит признаки состава административного правона­рушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли ИП Зелениной И.Л. в совершении указанного правонарушения, учитывая, что правонарушение не повлекло наступления вреда и не представляет существенного нарушения общественных отношений, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правона­рушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, прекращено с вынесением Зелениной устного замечания ( л.д. 2 ).

Федеральным законом от 18.07.2011 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, согласно которых ответственность по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ наступает только за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Изменения вступили в силу в январе 2012 года.

На момент возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении, то есть на 27.12.2011 года, ч.2 ст.14.4 КоАП РФ предусматривала ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Санкция данной статьи предусматривала ответственность в виде предупреждения или штрафа.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

Как следует из постановления, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора рассмотрела административное дело в отношении Зелениной И.Л. по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, тогда как прокурором дело возбуждено по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.

По мнению суда, переквалификация действий Зелениной И.Л. является незаконной и противоречит ст. 1.7 КоАП РФ, так как санкция ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ явно отягчает ответственность за административное правонарушение и ухудшает положение виновной, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, данное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со п.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах суд возвращает дело на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в <...> районе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в <...> районе от 02.02.2012 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Зелениной Ираиды Леонидовны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, отменить. Дело направить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в <...> районе

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Оричевский районный суд.

Судья Земцов Н.В.