№ 12-56/2011 Р Е Ш Е Н И Е п. Оричи 30 сентября 2011 года Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В., при секретаре Цепелевой О.А., рассмотрев жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра», расположенного по адресу: д. <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского района от 26 августа 2011 года о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского района Кировской области от 26 августа 2011 года СХПК «Искра» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей. СХПК «Искра» признан виновным в том, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области (Управлением Россельхознадзора по Кировской области) СХПК «Искра», расположенному по адресу: д. <адрес> предписанием № 04-08.2-04/1 от 15 апреля 2011 года было указано на необходимость выполнения работ, направленных на устранение нарушений требований, предъявляемых к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами. В ходе проведения контрольной проверки 3 августа 2011 года было выявлено, что не исполнен пункт 1 данного предписания, срок исполнения которого истек 11 июля 2011 года, а именно: на склад хранения агрохимикатов не получено заключение территориального органа Роспотребнадзора, подтверждающее его соответствие нормативным требованиям, согласно п.п. 5.1, 5.2 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». То есть требования указанного предписания в установленный срок не выполнены, поэтому СХПК «Искра» совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. СХПК «Искра» на постановление мирового судьи подана жалоба, в которой указывает, что 15 апреля 2011 года специалистами Россельхознадзора была проведена внеплановая проверка по обращению с пестицидами и агрохимикатами. По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 11 июля 2011 года и получения заключения территориального органа Роспотребнадзора. 3 августа 2011 года была проведена внеплановая проверка по результатам которой было выдано новое предписание об устранении нарушений в срок до 15 июня 2012 года и составлен протокол на СХПК «Искра» по п.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В апреле 2011 года при проведении проверки на складе находилось 247,6 тонн сложных минеральных удобрений (на сумму почти 3 миллиона рублей), находящихся в заводской таре (упаковке) по 1 тонне, пол в складе заасфальтирован, мешки расположены на поддонах, склад запирается на замок. Другого помещения имеющего положительное заключение Роспотребнадзора у СХПК «Искра» нет, хранить удобрение под открытым небом нельзя. В мае-июне при проведении полевых работ все удобрения были внесены в почву. На момент проведения внеплановой проверки по исполнению предписания в складе удобрений не было. С постановлением мирового судьи СХПК «Искра» не согласен по следующим основаниям: 1. На исполнение предписания № 04-08.2-04/1 от 15.04.2011 дан нереально короткий срок - 3 месяца. А после составления протокола № 04-09.3-06/01 от 03.08.2011 по п.1 ст.19.5 КоАП РФ было выдано новое предписание № 04-09.2/457/1 от 03.08.2011 на исполнение, которого дан срок - 1 год. 2. 14 июля 2011 года СХПК «Искра» было получено заключение Территориального управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе на склад для хранения минеральных удобрений, в котором указано, что СХПК «Искра» предлагается рассмотреть вопрос по сокращению санитарно-защитной зоны (СЗЗ) склад минеральных удобрений. 3. Согласно п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» -границей жилой застройки является линия, ограничивающая размещение жилых зданий, строений, наземных сооружений и отстоящая от красной линии на расстояние, которое определяется градостроительными нормативами. Где находится красная линия <адрес> судом не установлено. 4. В актах проверки Россельхознадзора и заключении Роспотребнадзора указано, что условия хранения удобрений в складе СХПК «Искра» соответствуют СанПиНам, отсутствует какая - либо опасность загрязнения окружающей среды. 5. При вынесении решения по протоколу об административном правонарушении просят принять во внимание, что в соответствии ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельств отягчающих ответственность в ходе проверки не установлено. 6. К обстоятельствам смягчающим ответственность в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ просят отнести: - СХПК «Искра» является сельхозтоваропроизводителем; -огромный диспаритет цен на производимую сельскохозяйственную продукцию и ценами на энергоносители, горюче смазочные материалы и иную промышленную продукцию, потребляемую сельхозорганизацией; - энергоснабжающие организации заключают «кабальные» договоры поставки электроэнергии, требуя 100% предоплаты; - СХПК «Искра» является градообразующим предприятием; - совершение административного правонарушений впервые, за последние три года; - законопослушное поведение в прошлом, СХПК «Искра» своевременно платит все виды налогов и сборов во все уровни бюджета и во внебюджетные фонды; - неумышленное совершение административных правонарушений; - кризисная ситуация в стране которая особенно больно задела самых незащищенных - производителей сельскохозяйственной продукции. Просит отменить постановление мирового судьи 33 судебного участка о признании СХПК «Искра» виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей и прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с объявлением СХПК «Искра» устного замечания. В суде представитель СХПК «Искра» Симак С.Л., поддерживая жалобу, в ее обоснование привела указанные выше доводы. Суду пояснила дополнительно, что 19 июля 2011 года СХПК «Искра» был заключен договор с Центром Гигиены и эпидемиологии в Кировской области на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы. Уже известно, что будет дано положительное заключение, но не на деревянный склад, а на бетонный, поскольку принято решение деревянный склад, по которому выдано предписание, не использовать под хранение агрохимикатов. Председатель СХПК «Искра» Ч. суду пояснил, что после выдачи предписания получить заключение Роспотребнадзора на деревянный склад, где хранились агрохимикаты, было принято решение впредь данный склад под хранение агрохимикатов не использовать. Хранящиеся в складе удобрения были использованы в мае-июне 2011 года. В настоящее время склад пустой. Заместитель начальника отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области Т. сам порекомендовал использовать под хранение агрохимикатов бетонное картофелехранилище. Поэтому в настоящее время проведена экспертиза именно на данный бетонный склад и на него на следующей неделе будет дано положительное заключение Роспотребнадзора. При повторной проверке от 3 августа 2011 года он об этом лично сообщил Т.. До получения положительного заключения Роспотребнадзора агрохимикаты на данном складе, как и на других отсутствуют. Представитель управления Россельхознадзора по Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве и.о. руководителя Управления Х. указал, что Управление Россельхознадзора по Кировской области ознакомилось с жалобой СХПК «Искра» и считает позицию заявителя необоснованной. Управление не согласно с доводами заявителя по следующим основаниям: предписанием от 15.04.2011 № 04-08.2-04/1 СХПК «Искра» было указано на необходимость выполнения работ, направленных на устранение нарушений требований, предъявляемых к безопасному обращению с пестицидами и агрохимиками. В ходе проведения внеплановой выездной Довод заявителя о малозначительности вменяемого административного правонарушения Управление считает необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Вменяемое правонарушение создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека, в связи с чем, не может быть признано малозначительным. Просит оставить постановление № 75-1240 от 26.08.2011 по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 33 Оричевского района Кировской области А.Н. Гуровым без изменения, а жалобу «СХПК Искра» без удовлетворения. Заслушав председателя СХПК «Искра» Ч., представителя СХПК «Искра» Симак С.Л., исследовав письменные доказательства, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно акту проверки № 04-08.1-05/1, проведенной 24, 29 марта и 15 апреля 2011 года заместителем начальника отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области Т., местом хранения агрохимикатов в СХПК «Искра» является типовой деревянный склад, расположенный на юго-восточной окраине д. Кучелапы, который не имеет заключения территориального органа Роспотребнадзора, подтверждающего соответствие склада установленным санитарным правилам (л.д.2-4) 15 апреля 2011 года заместителем начальника отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Т. выдано предписание в срок до 11 июля 2011 года на склад хранения агрохимикатов получить заключение территориального органа Роспотребнадзора, подтверждающее его соответствие нормативным требованиям, согласно п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (л.д.5) 14 июля 2011 года и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе выдано заключение на склад для хранения минеральных удобрений СХПК «Искра» (железобетонный склад, используемый ранее под овощехранилище), согласно которому условия хранения минеральных удобрений в СХПК «Искра» не отвечает требованиям п. 5.3 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», разделу 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (расстояние от склада до жилой застройки составляет 200 метров, ориентировочная санитарно-защитная зона составляет – 300 метров для складов хранения минеральных удобрений более 50 тонн). Предлагается рассмотреть вопрос по сокращению санитарно-защитной зоны склада минеральных удобрений предприятия (л.д.11-12) Актом проверки № 04-09.1-1457/1 от 3 августа 2011 года подтверждено, что СХПК «Искра» заключение территориального органа Роспотребнадзора на склад хранения агрохимикатов, подтверждающее его соответствие нормативным требованиям, согласно п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», не получено (л.д.6-7) Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что СХПК «Искра» предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области от 15 апреля 2011 года о получении заключения территориального органа Роспотребнадзора на склад хранения агрохимикатов до 11 июля 2011 года, то есть о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, и верно, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции статьи назначил наказание. Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным суд не находит, поскольку установлено, что исполнять предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области сельскохозяйственный кооператив «Искра» начал уже после истечения установленного срока, каких-то объективных причин, препятствующих получению заключения территориального органа Роспотребнадзора на склад хранения агрохимикатов, не имелось. При рассмотрении административного дела мировым судьей процессуальные требования не нарушены, наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальных размерах, установленных санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского района Кировской области от 26 августа 2011 года по административному делу в отношении СХПК «Искра» оставить без изменения, жалобу представителя СХПК «Искра» – без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Судья Васильев С.В.
проверки в отношении СХПК «Искра» 3 августа 2011 года выявлено, что п. 1 предписания от 15.04.2011 не был исполнен, а именно: на склад хранения агрохимикатов не получено заключение территориального органа Роспотребнадзора, подтверждающее его соответствие нормативным требованиям, согласно п.п.5.1.5.2 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические
требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». Срок исполнения данного предписания истек 11 июля 2011 года. Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного липа), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства установлена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.