Адм. дело №12-51/2011 год Р Е Ш Е Н И Е п. Оричи 17 октября 2011 года Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В., при секретаре Цепелевой О.А., рассмотрел жалобу представителя директора ФГКУ комбинат «Механик» Росрезерва Хохрина Н.П. Симак С.Л. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчакова В.В. от 29 августа 2011 года о привлечении директора ФГКУ комбинат «Механик» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Хохрина Николая Петровича к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, У С Т А Н О В И Л: Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчакова В.В. от 29 августа 2011 года директор ФГКУ комбинат «Механик» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Хохрин Н.П. привлечен к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, На постановление представителем директора ФГКУ комбинат «Механик» Росрезерва Хохрина Н.П. Симак С.Л. подана жалоба, в которой она просит постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области отменить, вынести устное замечание. Свои требования представитель директора ФГКУ комбинат «Механик» мотивирует тем, что в ФГКУ комбинат «Механик» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу создана единая комиссия в составе председателя единой комиссии Р., зам. председателя единой комиссии Ц., членов единой комиссии П., С., С.Л. Симак, С., В.. В связи с тем, что Хохрин не является членом единой комиссии, он не участвовал в разработке документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку легкового автомобиля Ssang Yong KYRON II Original (или эквивалент) и включении в нее информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Хохрин утверждал указанную документацию об открытом аукционе, за данное административное правонарушение предусмотрена ответственность п.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влекут штраф в размере трех тысяч рублей. Кроме того, на основании предписания УФАС результаты открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку легкового автомобиля Ssang Yong KYRON II Original (или эквивалент) были аннулированы, госконтракт не заключен. То есть ущерб федеральному бюджету не причинен. Просит принять во внимание смягчающие вину обстоятельства: неумышленное совершение административного правонарушения; добровольное исправление административного правонарушения; предотвращение вредных последствий административного правонарушения; непривлечение лица ранее к административной ответственности, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств. Просит суд отменить постановление УФАС Кировской области о признании Хохрина Николая Петровича виновным в совершении административного правонарушения, выраженного в установлении в документации об аукционе (заказ №) требований к техническим характеристикам товара, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа в нарушение ч.3.1.ст.34, ч.1 ст.46.1 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена ч.4.1.ст.7.3 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 10 000 рублей и объявить устное замечание. В судебном заседании директор ФГКУ комбинат «Механик» Росрезерва Хохрин Н.П., его представитель Симак С.Л., поддержав жалобу, привели в её обоснование доводы, указанные в жалобе. Дополнительно представитель Симак С.Л. пояснила, что в действиях директора ФГКУ комбинат «Механик» Росрезерва Хохрина Н.П. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного п. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку 29 июля 2011 года в конкурсную документацию были внесены изменения, а именно были убраны указания на характеристики «код модификации - К20М05», «двигатель Mersedes Benz, 141 л.с, 2.0 л.», «снаряженная масса (кг) - 2001». Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился. В письменном отзыве ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов П. указал, что вина директора ФГКУ комбинат «Механик» Хохрина Н.П. состоит в том, что он при утверждении документации об аукционе в которой содержатся требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, не выполнил требований законодательства и не предпринял зависящих от него мер по них устранению. Учитывая специальные квалифицирующие признаки по составу административного правонарушения в действиях, выраженных в установлении требований нарушающих ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», последствиями которых является в конечном итоге ограничение конкуренции. Действия единой комиссии по разработке документации об аукционе не предполагают возможности нарушений Закона, соответственно, административной ответственности. Просит в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть ее в отсутствие представителя Кировского УФАС России. Заслушав участников, исследовав письменные доказательства, суд полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением по делу об административном правонарушении от 29 августа 2011 года установлено, что 15 августа 2011 года на основании Приказа № 154 от 10 августа 2011 года Кировским УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении государственного заказчика - ФГУ комбинат «Механик» Росрезерва (Российская Федерация <адрес>) по соблюдению требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку легкового автомобиля Ssang Yong KYRON II Original (или эквивалент) (код закупки №). Из материалов дела следует, что Заказчиком 15 июля 2011 года извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе на право заключения государственного контракта на закупку легкового автомобиля Ssang Yong KYRON II Original (или) эквивалент (заказ №) размещены в сети «Интернет» на сайте http://zakupki.gov.ru/, http://www.sberbank-ast.ru/. Начальная (максимальная) цена контракта - 849 000 рублей. Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе – 4 августа 2011 года 17час. 00 мин. Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена директором ФГУК «Механик» Росрезерва Хохриным Н.П.. Документация об аукционе на право заключения государственного контракта на закупку легкового автомобиля Ssang Yong KYRON II Original (или эквивалент) состоит из 2-х разделов – I «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме», II «Информационная карта». В Техническом задании - Приложение № 1 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, Заказчиком указаны требования к техническим характеристикам товара. Требованиями к техническим характеристикам легкового автомобиля, потребность в котором определена государственным заказчиком, по результатам исследования данных с сайта http://sy-motor.ru/, http://www.soHeVs-amo.com/ru/, установлены сочетания характеристики «код модификации - К20М05», «двигатель Mersedes Benz, 141 л.с, 2.0 л.», «снаряженная масса (кг) - 2001», которыми обладает только легковой автомобиль марки Ssang Yong KYRON (изготовитель ОАО «Соллерс-Набережные Челны»). Таким образом, директором ФГУК «Механик» Хохриным Н.П. 15 июля 2011 года по адресу: <адрес> в документацию об аукционе включены требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, в нарушение ч.3.1 ст.34, ч.1. ст. 41.6 Закона, в связи с установлением характеристик товара, соответствующих определенной марки конкретного изготовителя. В соответствии с ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч Имеющейся в материалах административного дела документацией об аукционе, утвержденной директором ФГУ комбинат «Механик» Хохриным Н.П. 15 июля 2011 года, актом о проведении внеплановой проверки размещения заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15 августа 2011 года подтверждено наличие нарушений требований при размещении заказов на поставку товара для государственных нужд, а именно: директором Хохриным Н.П. в документации об аукционе включены требования к товару, которые влекут ограничение количества участников размещения заказа. Выявлены нарушения ч. 3.1 ст. 34, ч.1 ст. 41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (л.д.5-6, 10-59) Указание в техническом задании таких технических характеристик легкового автомобиля как: «код модификации - К20М05», «двигатель Mersedes Benz, 141 л.с, 2.0 л.», «снаряженная масса (кг) - 2001», которыми обладает только один легковой автомобиль марки Ssang Yong KYRON (изготовитель ОАО «Соллерс-Набережные Челны»), при размещении заказов на поставку товара для государственных нужд директором ФГКУ комбинат «Механик» Росрезерва Хохриным Н.П. и его представителем не оспаривается. Как следует из диспозиции ст. 7.30 ч. 4.1. КоАП РФ состав указанного правонарушения считается оконченным с момента включения должностным лицом государственного заказчика в документацию об аукционе требований к товару, если они влекут ограничение количества участников размещения заказа. Таким образом, внесение после размещения заказа на поставку товара в соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» разъяснений и изменений в конкурсную документацию не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в действиях должностного лица заказчика, включившего в документацию об аукционе требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа. Таким образом, совершение директором ФГКУ комбинат «Механик» Хохриным Н.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно включение им в документацию об аукционе на право заключения государственного контракта на закупку легкового автомобиля Ssang Yong KYRON II Original (или) эквивалент (заказ №) таких требований к товару, как: «код модификации - К20М05», «двигатель Mersedes Benz, 141 л.с, 2.0 л.», «снаряженная масса (кг) - 2001», которыми обладает только легковой автомобиль марки Ssang Yong KYRON (изготовитель ОАО «Соллерс-Набережные Челны») полностью нашло свое подтверждение в судебном заседании. Доводы представителя Симак С.Л. о том, что Хохрин утверждал документацию об открытом аукционе и за данное административное правонарушение предусмотрена ответственность п.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку он привлечен к ответственности не за утверждение документации об открытом аукционе, а за включение должностным лицом заказчика в документацию об аукционе требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, то есть по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Несостоятельны и ее доводы о том, что на основании предписания УФАС результаты открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку легкового автомобиля Ssang Yong KYRON II Original (или эквивалент) были аннулированы, госконтракт не заключен, то есть ущерб федеральному бюджету не причинен, а потому правонарушение малозначительно. Выявленные нарушения требований при размещении заказов на поставку товара для государственных нужд сузили круг производителей (до одного - ОАО «Соллерс-Набережные Челны»), однако предметом аукциона являлось право на заключение государственного контракта на закупку легкового автомобиля, что предполагает неограниченное количество производителей товара, поэтому указанное правонарушение не может быть признано малозначительным. Административное наказание, назначенное директору ФГКУ комбинат «Механик» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Хохрину Н.П. в виде штрафа 10 000 рублей, соответствует как санкции ч. 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, так и тяжести совершенного им административного правонарушения. Каких-либо иных нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления судом не установлено. На основании изложенного, руководствуясь постановление по делу об административном правонарушении" target="blank" data-id="20753">ст. 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчакова В.В. от 29 августа 2011 года о привлечении директора ФГКУ комбинат «Механик» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Хохрина Николая Петровича к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу его представителя Симак С.Л.- без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Оричевский районный суд. Судья Васильев С.В.
рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.