Административное дело № 12-46/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Оричи 29 августа 2011 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Земцов Н.В.

при секретаре Королевой Н.А.,

с участием представителя Березина Н.Д., привлекаемого к административной ответственности – С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке жалобу

Березина Николая Дмитриевича, <...>

на постановление главного государственного инспектора Оричевского района по пожарному надзору К. от 25 июля 2011 года о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15000 руб. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Оричевского района по пожарному надзору К. от 25 июля 2011 года Березин Н.Д. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 15000 рублей.

Березин Н.Д. на постановление от 25 июля 2011 года подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указывает, что в период с 14:05 до 16:00 30 июня 2011 года органом государственного контроля в присутствии инженера строителя Д. была проведена проверка СПК племзавод «Гарский». По результатам проверки были составлены: акт проверки № 78 от 30.06.2011, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 47 от 30.06.2011 г., протокол об административном правонарушении № 61 от июля 2011 (дата не поставлена), определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 61 от 02.07.2011 г., протокол об административном правонарушении № 63 от 30 июня 2011 г., протокол об административном правонарушении № 64 от 30 июня 2011 г., протокол об административном правонарушении № 65 от 30 июня 2011 г., постановление о назначении административного наказания № 63 от 25 июля 2011 г.

Все вышеуказанные документы были вручены и зарегистрированы 22 июля 2011 г.

Протоколы № 61,63,64,65 от 30 июня 2011 составлены по результатам проверки проведенной 13 мая 2011 года, хотя распоряжение о проведении проверки было вынесено только 20 июня 2011 г., протоколы № 61,63,64,65 от 30 июня 2011 г. были составлены в его отсутствие, права и обязанности предусмотренные ст.25.1., 25.4. КоАП РФ ему не

разъяснялись, о времени рассмотрения протоколов № 61,63,64,65 от 30 июня 2011 г. он извещен не был.

25 июля 2011 Главным государственным инспектором Оричевского района по пожарному надзору К. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности предусмотренной п. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. При вынесении постановления председатель Березин Н.Д. не присутствовал.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Организация и проведение плановых и внеплановых проверок установлены ст.9,10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Однако при проведении внеплановой проверки Главный государственный инспектор Оричевского района по пожарному надзору вышел за рамки проверки факта исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания, расширив зону проверяемых вопросов путем проведения контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте юридического лица.

Частью 1 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень нарушений установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, являющихся грубыми, установлен ч.2 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ.

В нарушение положений ст.9,10,15 Федерального закона № 294-ФЗ, п.48 административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 01.10.2007 № 517 внеплановая проверка предприятия (организации, учреждения) в части контроля, не связанного с исполнением ранее выданного предписания, проведена административным органом в отсутствие законных оснований для ее проведения, без предварительного согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица.

В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, протоколы об административном правонарушении в
отношении него составлены с выявлением и фиксацией в акте проверки от 30 июня 2011 нарушении требований пожарной безопасности, которые рассматриваются главным государственным инспектором Оричевского района по пожарному надзору
К. в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки составляется акт по установленной форме, который содержит сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Следовательно, в силу ст.26.6 КоАП РФ акт проверки относится к доказательствам, на основании которых должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Часть 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По результатам описанных в акте нарушений в отношении председателя Березина Н.Д. составлены протоколы № 61,63,64,65 от 30 июня 2011 по ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ и вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, обстоятельства указанные в протоколах об административном правонарушении нельзя считать доказанными административным органом.

В соответствии со ст.30.3. КоАП РФ просит восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, постановление № 63 от 25 июня 2011 года отменить, прекратить производство по делу.

В судебное заседание Березин Н.Д. не явился, направил в суд своего представителя С..

С., поддерживая жалобу, в её обоснование привела указанные в ней доводы.

Главный государственный инспектор Оричевского района по пожарному надзору К. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, признавая факт нарушения процессуальных сроков при составлении протоколов и постановления.

Заслушав представителя Березина Н.Д. – С., исследовав письменные доказательства, суд полагает постановление главного государственного инспектора Оричевского района по пожарному надзору К. от 25 июля 2011 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что в период с 14:05 до 16:00 30 июня 2011 года главным государственным инспектором Оричевского района по пожарному надзору К. была проведена проверка СПК племзавод «Гарский», в ходе которой в помещениях административного здания производственного кооператива, теплой стоянки, холодной стоянки, пилорамы выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

По результатам проверки были составлены: акт проверки № 78 от 30.06.2011 г., предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 47 от 30.06.2011 г., протокол об административном правонарушении № 61 от июля 2011 (дата не поставлена), определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 61 от 02.07.2011 г., протокол об административном правонарушении № 63 от 30.06.2011 г., протокол об административном правонарушении № 64 от 30.06.2011 г., протокол об административном правонарушении № 65 от 30..2011 г., а также вынесено постановление о назначении административного наказания № 63 от 25.07.2011 г.

Все вышеуказанные документы были вручены Березину Н.Д. 22 июля 2011 г., о чём свидетельствуют его подписи с датой получения.

Согласно данных имеющихся в протоколах № 61,63,64,65 от 30 июня 2011 г., они были составлены в отсутствие Березина Н.Д., права и обязанности предусмотренные ст.25.1., 25.4. КоАП РФ ему не были разъяснены, о времени рассмотрения протоколов № 61,63,64,65 от 30 июня 2011 г. он извещен не был, с имеющимися в них правонарушениями не согласен.

25 июля 2011 Главным государственным инспектором Оричевского района по пожарному надзору К. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности предусмотренной п. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. На рассмотрение административного дела Березин Н.Д. также не вызывался.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные в ходе составления административных протоколов и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, являются грубыми, нарушающими права Березина Н.Д., привлекаемого к административной ответственности на защиту, имеющиеся нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора Оричевского района по пожарному надзору К. от 25 июля 2011 года о привлечении Березина Н.Д. к административной ответственности подлежит отмене.

Поскольку устранить недостатки, имеющиеся в протоколах об административном правонарушении № 61,63,64,65 от 30 июня 2011 г. в ходе нового рассмотрения дела невозможно, суд прекращает производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Березина Николая Дмитриевича удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Оричевского района по пожарному надзору К. от 25 июля 2011 года о признании Березина Н.Д. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Земцов Н.В.