Административное дело № 12-9/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
пос. Оричи 15 февраля 2011 года
Судья Оричевского районного суда Кировской области Земцов Н.В.,
при секретаре Королевой Н.А.
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Ожегина Бориса Ананьевича,
его представителя Ложкина Григория Ивановича,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Ожегина Бориса Ананьевича, <...>
на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Кировской области от 14 декабря 2010 года о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора по геологическому контролю по Кировской области от 14 декабря 2010 года Ожегин Б.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей.
Ожегин Б.А. признан виновным в том, что в ходе плановой проверки, проведённой Управлением Росприроднадзора по Кировской области в период с 01.12.2010 по 14.12.2010 в отношении СХПК им. Кирова в сфере недропользования в части выполнения условий договора к лицензии КИР 00572 ВЭ установлено: СХПК им. Кирова, расположенный по адресу: 612080, пгт. Оричи, ул. 40 лет Победы, д. 13. Кировская области, председателем которого является Ожегин Б.А. по состоянию на 10.12.2010 имеет на балансе 16 водозаборных скважин: №№ 5767. 50191 (пгт. Оричи), №№ 5020, 5029, 6822 (д. Носковы), №№ 1668, 3591, 5035, 18979 (д. Камешница), № 1249 (д. Озёрные), №№ 1667, 5192 (д. Помаскины), № 6661 (д. Толстиковы), № 18741 (д. Чернопенье), №№ 1824, 3244 (д. Шипицины) в Оричевском районе Кировской области.
В ходе проверки исполнения Договора об условиях недропользования к лицензии КИР 00572 ВЭ установлено, что из 16 пунктов условий недропользования 2 пункта выполняются не в полном объёме, 4 пункта не выполняются, а именно:
п. 4.7.5.2 - выполнен не в полном объёме. Результаты анализов из водозаборных скважин №№ 5192, 50191. 5029. 6661, 18741, 5767, 6822. 1668, 1824 за 2010 г.- не представлены. Качество подземных вод за 2009 год по бактериологическим показателям в водозаборных скважинах №№ 1249, 5192, 18978, 3244 не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01. Результаты анализов подземных вод в Кировнедра не представляются, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».
п. 4.7.7. - не выполнен. Проект зон санитарной охраны II, III поясов и план мероприятий по обеспечению режима их содержания не разработаны, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарный охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.027-95 с момента введения в действие СанПиН 2.1.4.1110-02 утрачивают силу (постановление Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 11).
п. 4.7.9. - не выполнен. Не представлены акты на производство ликвидационного тампонажа по водозаборным скважинам №№ 5767, 6822, 1668, 1824, что является нарушением п. 9 ч. 2 ст. 22, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».
п. 4.7.10. - не выполнен. Оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод на участках недропользования не произведена, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22, п. 4 ст. 23, ст. 29 Закона РФ «О недрах».
п. 4.7.13. - выполнен не в полном объёме:
- Отчет о выполнении условий недропользования в территориальный орган распорядителя недр (Кировнедра) не предоставляется, что является нарушением п. 4 ч. 2 ст. 22, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».
п. 5.1. - не выполнен. Водозаборные скважин №№ 1667, 18979, 3591, 1249, 3244, обслуживающие население в д. Помаскины, д. Камешница, д. Озёрные, д. Шипицины в соответствии с актом передачи водозаборных скважин от 21.07.2010 года переданы администрации Оричевского сельского поселения. В связи с передачей водозаборных скважин № 1667, 18979, 3591. 1249, 3244 изменения в Договор к лицензии КИР 00572 ВЭ не внесены, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».
Таким образом, Ожегин Борис Ананьевич, являясь председателем СХПК им. Кирова, будучи должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ о недрах, допустил пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами КИР 00572 ВЭ, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22. Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 года.
Представитель Ожегина Б.А. – Ложкин Г.И. на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Кировской области от 14 декабря 2010 года подал жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, объявив Ожегину Б.А. устное замечание.
В жалобе указывает, что при принятии решения о привлечении Ожегина Б.А. к административной ответственности не учтено, что добыча воды из скважин производится сельхозкооперативом помимо производственных нужд также и для сельского населения, проживающего на территории этого хозяйства. Вместе с тем, согласно действующему законодательству обязанность обеспечения водой населения возложена на органы муниципального управления. В условиях, когда муниципальные органы управления не принимают на себя обязанность по обеспечению водой сельских жителей, сельхозкооператив вынужден при отсутствии какого-либо дохода не прекращать данную деятельность. Председатель кооператива, решая вопросы обеспечения жизнедеятельности сельхозпредприятия, практически действует в условиях крайней необходимости. Для того, чтобы не прервать сельскохозяйственное производство и, соответственно, не лишить людей работы и дохода от собственного труда, он вынужден направлять поступающую выручку прежде всего на выплату заработной платы и приобретение необходимых для обеспечения непрерывного сельскохозяйственного производства материально-технических ресурсов. При этом отвлечение денежных средств на иные, не связанные с организацией сельскохозяйственного производства цели, не допускается.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Изложенное в постановлении временное неисполнение пунктов договора к лицензии о пользовании недрами не влечет за собой существенного нарушения общественных отношений в сфере государственной собственности на недра и по этой причине может быть признано в качестве малозначительного правонарушения. При этом доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем качестве добываемой для населения воды из-за несвоевременного выполнения указанных в постановлении госинспектора пунктов договора не имеется. Несоответствие в 2009 году результатов анализов воды из 4 скважин нормативам СанПиН также не связано с непосредственной деятельностью сельхозпредприятия. При этом указанные результаты анализов качества воды являются допустимыми. В противном случае со стороны санэпиднадзора следует незамедлительный запрет подачи воды населению.
Сельхозкооперативом принимаются конкретные меры к устранению указанных в постановлении упущений. В данном случае характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства, вынудившие не прекращать деятельность по добыче вод, фактическое отсутствие вреда свидетельствуют о наличии оснований для применения в отношении Ожегина Б.А. положения статьи 2.9 КоАП РФ.
При десятикратном повышении штрафных санкций в текущем году по данной статье КоАП РФ в отношении должностных и юридических лиц не учтено то обстоятельство, что сельхозпроизводители не занимаются добычей нефти и газа, а наказание за несвоевременное исполнение отдельных пунктов договора к лицензии на добычу воды, в том числе для населения, явно несоразмерно этому нарушению. Наложенный на Ожегина штраф превышает его среднемесячный заработок. При этом по аналогичному постановлению государственного инспектора Филь С.А. также привлечено к административной ответственности по части 2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 тысяч рублей и юридическое лицо - СХПК имени Кирова.
В суде Ожегин Б.А., поддерживая жалобу, дал аналогичные пояснения.
Представитель Ожегина Б.А. – Ложкин Г.И. суду пояснил, что пункт 10 статьи 22 Закона «О недрах» предусматривает обязанность пользователя недр по выполнению условий, установленных лицензией, а частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Неотъемлемой частью отдельных условий лицензии СХПК имени Кирова являются конкретные сроки их исполнения. Так, пунктом 4.7.5.2 предусмотрен срок представления в контролирующий орган результатов анализов. Пунктом 4.7.7 предусмотрено представление проекта зон санитарной охраны в срок до 30.06.2002. Пунктом 4.7.9 предусмотрен трехмесячный срок тампонирования скважин после прекращения их эксплуатации, а также установлен срок тампонирования 4-х скважин - 01.06.2002. В пункте 4.7.10 установлен срок оценки запасов подземных вод - 30.06.2003. Пунктом 4.7.13 предусмотрены конкретные сроки предоставления отчетов в контролирующий орган.
Таким образом, нарушение этих условий лицензии будет иметь место только по истечении установленных ими сроков. То есть данное нарушение не может рассматриваться, как длящееся, поскольку его объективная сторона состоит в невыполнении в определенный срок конкретной обязанности, установленной в лицензии.
В связи с этим, усматриваются веские основания для вывода о пропуске в указанных случаях срока давности привлечения к административной ответственности. Решение о назначении наказания по нашему мнению может быть принято в течение 2 месяцев после истечения установленного лицензией срока.
В течении длительного времени вплоть до проведения проверки контроль за исполнением в срок указанных условий со стороны Управлений Кировнедра и Росприроднадзора фактически отсутствовал. Об этом свидетельствует и решение о наказании должностного лица через значительное после нарушения установленного лицензией срока время. Вместе с тем, не все пункты договора к лицензии, указанные в постановлении о назначении наказания, обусловлены конкретными сроками.
Фактически на момент проверки СПК им. Кирова использовал только три скважины.
Причем доходы от этой деятельности в виде платы населения за водоснабжение значительно уступают расходам на содержание скважин. В данном случае не может быть и речи о какой-либо коммерческой выгоде для СПК, так как обеспечивая население водой, кооператив действовал пусть не юридически, но фактически в условиях крайней необходимости. Вопрос о передаче части скважин в ведение поселковой администрации был положительно решен только в прошлом году. Заявление о внесении изменений в лицензию направлено сельхозкооперативом в Управление Кировнедра.
Вместе с тем лично руководителем СПК принимаются конкретные меры к устранению указанных в постановлении упущений. Заключены соответствующие договоры на оценку запасов подземных вод, составление проекта охранных зон, тампонаж скважин. Произведены необходимые платежи по этим договорам. В Управление Кировнедра направлен соответствующий отчет. При этом данных, свидетельствующих о ненадлежащем качестве добываемой воды не имеется. А тем более данных о снижении качества воды из-за несвоевременного выполнения указанных в постановлении госинспектора пунктов договора. Это обстоятельство подтверждается результатами химического исследования проб воды из действующих скважин.
Нельзя не учитывать и незначительный объем используемых сельхозкооперативом подземных вод, как для обеспечения собственного производства, так и для снабжения питьевой водой населения.
Отсутствие на территории сельхозкооператива каких-либо опасных для окружающей среды объектов, тем более угрожающих отношениям, связанным с госсобственностью на недра, не имеется.
Скважины размещены в павильонах, исключающих к ним свободный доступ, а также ограждены в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Анализ приведенных в постановлении фактов временного неисполнения отдельных пунктов договора к лицензии о пользовании недрами свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере государственной собственности на недра.
В данном случае характер совершенного правонарушения, оценка непосредственной роли объявленного виновным должностного лица в несвоевременном выполнении условий договора, фактическое отсутствие вреда свидетельствуют о наличии оснований для прекращения дела в порядке ст.2.9 КоАП РФ.
Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, руководитель Управления Гизатуллин И.М. направил отзыв на жалобу, в котором указал, что постановление, вынесенное в отношении Ожегина Б.А. является законным и обоснованным. В ходе проверки исполнения Договора об условиях недропользования к лицензии КИР 00572 ВЭ установлено, что из 16 пунктов условий недропользования 2 пункта выполняются не в полном объёме, 4 пункта не выполняются, в результате чего нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Указывает, что данные правонарушения создают угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, и посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере природопользования. Несоблюдение условий недропользования создает потенциальную опасность причинения вреда- истощение водоносного горизонта, загрязнение водного объекта и окружающей среды и как следствие – угроза здоровью населения. Просит в удовлетворении жалобы Ожегину Б.А. отказать, жалобу рассмотреть в отсутствие их представителя.
Заслушав Ожегина Б.А., его представителя Ложкина Г.И., исследовав письменные доказательства, суд полагает постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Кировской области от 14 декабря 2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с лицензией на право пользования недрами КИР 00572 ВЭ, зарегистрированной 23.10.2001 года и договора об условиях недропользования с целью добычи подземных вод СХПК им. Кирова, расположенному по адресу: п. Оричи, ул. 40 лет Победы, д. 13, Кировской области, разрешена добыча подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого производственного водоснабжения из имеющихся на балансе кооператива 16 водозаборных скважин, расположенных п. Оричи и деревнях в Оричевского района: №№ 5767, 50191 (пгт. Оричи), №№ 5020, 5029, 6822 (д. Носковы), №№ 1668, 3591, 5035, 18979 (д. Камешница), № 1249 (д. Озёрные), №№ 1667, 5192 (д. Помаскины), № 6661 (д. Толстиковы), № 18741 (д. Чернопенье), №№ 1824, 3244 (д. Шипицины), которые обязан эксплуатировать в соответствии с условиями данного договора сроком до 31.03.2026 года.
Согласно постановления государственного инспектора по геологическому контролю по Кировской области от 14 декабря 2010 года в ходе проверки исполнения Договора об условиях недропользования к лицензии КИР 00572 ВЭ установлено, что из 16 пунктов условий недропользования 2 пункта выполняются не в полном объёме, 4 пункта не выполняются (л.д.5-6).
Однако, как установлено в судебном заседании, большая часть выявленных нарушений Ожегиным Б.А., являющимся председателем СХПК им. Кирова, устранена, неисполнение Ожегиным Б.А. условий договора к лицензии о пользовании недрами в срок не влечет за собой существенного нарушения общественных отношений в сфере государственной собственности на недра, иных тяжких последствий.
Протоколами лабораторных испытаний №5 от 22.12.2010 г., №712 от 15.07.2010 г., №713 от 15.07.2010 г., №7 от 22.12.2010 г., № 714 от 15.07.2010 г., №6 от 22.12.2010 г. подтверждено, что пробы воды, взятые с целью исследования из скважин №1249, №5192, №5020, №5035, принадлежащих СХПК им. Кирова, отвечают требованиям Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Водозаборные скважины №№1667,18979,3591,1249,3244 21.07.2010 года на основании акта переданы с баланса СХПК им. Кирова в администрацию Оричевского сельского поселения.
22.12.2010 года начальнику отдела Кировнедра О.направлен отчет о выполнении условий недропользования СХПК им. Кирова.
20.01.2011 года территориальному органу Росводресурсов по Кировской области направлены статистические сведения об использовании воды кооперативом за 2010 год.
Актом об оказании услуг от 26.11.2010 г. №2889 подтверждено проведение филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области в Котельничском районе» саниатрно-бактериологических исследований воды и исследований воды поверхностных водоемов централизованного водоснабжения на запах, эксплуатируемых СХПК им. Кирова.
09.12.2010 года СХПК им. Кирова заключен договор №58/10 с ООО «Кировпромбурвод» на ликвидационный тампонаж скважин 50191 в п. Оричи, №18741 в д. Чернопенье, №6661 в д. Толстиковы, №5029 в д. Носковы Оричевского района. Оплата стоимости работ в сумме 70372 руб. 84 коп. произведена кооперативом 09.12.2010 года.
29.11.2010 года СХПК им. Кирова заключен договор №23/10 с ООО «Вятский центр гидрогеологических исследований» на комплекс работ по оценке запасов подземных вод скважин №№ 5020, 5035,5192. Оплата работ на сумму 25742 руб. 40 коп. произведена 39.11.2010 года.
В связи с передачей 21.07.2010 года с баланса СХПК им. Кирова водозаборных скважин №№1667,18979,3591,1249,3244 21.07.2010 года в администрацию Оричевского сельского поселения 25.12.2010 года председателем СХПК им. Кирова в Кировнедра направлено заявление о внесении изменений в договор об условиях недропользования к лицензии КИР 00572 ВЭ.
Из справок СХПК им. Кирова следует, что 258 человек обеспечиваются водой из скважин кооператива. Расходы кооператива по водоснабжению за 9 месяцев 2010 года составили 560.267 руб. 24 коп., а доходы от платы населения за воду составили всего 49.844 руб.
Таким образом, суд приходит к выводу, что большую часть выявленных нарушений условий пользования лицензией Ожегиным Б.А., являющимся председателем СХПК им. Кирова, устранены. Неисполнение Ожегиным Б.А. условий договора к лицензии о пользовании недрами в срок не влечет за собой существенного нарушений общественных отношений в сфере государственной собственности на недра, иных тяжких последствий.
Часть 2 ст.7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за
пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Суд полагает, что действия Ожегина Б.А. формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Однако их характер, обстоятельства совершения правонарушения свидетельствует, что они не причинили вреда и существенно не нарушили охраняемые законом общественные правоотношения. Указанные нарушения не ущемляют интересы государства в сфере недропользования.
Поэтому суд расценивает их как малозначительные и приходит к выводу о возможности освобождения Ожегина Б.А., в соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Кировской области от 14 декабря 2010 года о признании Ожегина Бориса Ананьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив Ожегину Б.А. устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья Земцов Н.В.