РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2010 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Н.В.Полшковой
при секретаре Т.В.Волковой
с участием представителя истца Н.А.Адильшаева,
представителя ответчика А.А.Артамонова,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пикалова О.О. к некоммерческому партнерству «Новосел» об обязании выдачи технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что с 2008 года является собственником недостроенного жилого дома и земельного участка по адресу: ..., ..., ..., ..., участок .... В настоящее время планирует провести газификацию своего жилого дома. Для создания проекта газификации ему необходимы технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В селе ... по хозяйственному проезду между улицами ... имеется газопровод, принадлежащий на праве собственности НП «Новосел». Других вариантов подключения к газоснабжению по ... нет.
В связи с чем ... года обратился к ответчику с заявлением о выдаче технических условий подключения. НП «Новосел» было отказано в выдаче технических условий и предложено обратиться в трест «Оренбургцентрсельгаз».
... года обратился с заявлением в трест «Оренбургцентрсельгаз» о выдаче технических условий для проектирования. Однако, в выдаче технических условий подключения было так же отказано и разъяснено, что выдача технических условий будет произведена после письменного согласования с НП «Новосел».
В декабре 2009 года обратился в Департамент по ценам и регулированию тарифов, который выполняет функции региональной энергетической комиссии в Оренбургской области за содействием в получении технических условий для разработки проекта газификации дома, получил ответ, где ему рекомендуют обратиться в организацию, осуществляющую эксплуатацию газовых сетей.
НП «Новосел» является собственником газопровода и производит его эксплуатацию, оказывает услуги по транспортировке газа, и в силу его положения, на него распространяются требования законодательства, регулирующего отношения в области газоснабжения.
В настоящее время между улицами ... расположено 30 земельных участков, из которых к газопроводу присоединен только 1, таким образом, резерв мощности газопровода не исчерпан и оснований для отказа в выдаче технических условий у НП «Новосел» не было.
Считает, что в соответствии с п.п. 6, 9, 17 ( абз. 2), 11(абз.5), 13 (абз. 4), 8, 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83 (далее по тексту Правила), НП «Новосел» обязан выдать ему технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Просит обязать НП «Новосел» выдать ему технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23.03.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургцентрсельгаз».
В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.
Представитель истца Адильшаев Н.А., действующий на основании доверенности от 16.03.2010 года №1-939 л.д.50-51), в судебном заседании настаивал на заявленных исковых требованиях, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что истцу было отказано в выдаче технических условий в связи с тем, что ответчик полагает, что это не входит в его компетенцию. Истец представил ответчику все необходимые имеющиеся у него документы для выдачи технических условий. В судебном заседании им представителю ответчика передан проект жилого дома, принадлежащего истцу, который планируется к подключению к сетям газопровода. Данный документ содержит информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (согласно п. 8 указанных выше Правил данный документ должен быть предоставлен для выдачи технических условий на подключение).
Представитель ответчика НП «Новосел» Артамонов А.А., действующий на основании доверенности от 10.02.2010 года №1 л.д.262),_ в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что исковые требования Пикалова О.О. основаны на Постановлении Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83, которым утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В пункте 4 этих Правил указано, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительств (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления, в случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов. В отношении застроенного земельного участка, а так же после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с п. 5-12 настоящих Правил. Истец в 2009 года уже обращался в суд с иском к НП «Новосел» и ОАО «Оренбургоблгаз», в процессе рассмотрения иска затрагивался вопрос оформления технических условий по газоснабжению, истец владел достаточной информацией о предмете спора, подачей данного иска вводит суд в заблуждение относительно предмета спора и надлежащего ответчика по делу. В настоящее время законодательством не ограничено право любого гражданина самостоятельно решить вопрос по строительству газопровода или его подключению к любому источнику энергии, о чем указано в п.п. 5 и 7 Правил. Также пояснил, что истцу было отказано в выдаче технических условий на подключение его дома к сетям газопровода, принадлежащего на праве собственности ответчику, т.к. выдача данных технических условий не относится к компетенции ответчика. По его мнению, технические условия должны выдать истцу в ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургцентрсельгаз», хотя никакого соглашения между ответчиком и ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургцентрсельгаз» на выдачу таких технический условий не заключалось. Истцу не предлагалось представить дополнительные документы для выдачи технических условий. В настоящее время все необходимые документы им представлены.
Представитель третьего лица ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургцентрсельгаз» в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... года истец является собственником земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., участок ....
Он же является собственником незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., участок ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... года.
Статьей 48 Градостроительного кодекса впервые на законодательном уровне закреплено требование к разработке проектной документации как ее подготовка в соответствии с техническими условиями присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Это требование предъявляется к подготовке проектной документации в случае, если функционирование проектируемого объекта невозможно обеспечить без подключения к таким сетям.
Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, регулирующие отношения между организацией, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающих в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
По смыслу п. 2 Правил сети инженерно-технического обеспечения – это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Организацией, осуществляющей эксплуатацию инженерно-технических сетей на территории проживания истца, является НП «Новосел», созданное учредителями-гражданами, согласно списка, прилагаемого к Уставу, зарегистрированное распоряжением главы Оренбургского района Оренбургской области от ... года ...р, что так же подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, о государственной регистрации.
Из приобщенной в материалы дела газеты «ФИО7» от ... года усматривается объявление НП «Новосел» о приглашении застройщиков пос. ..., желающих принять участие в газификации, обратиться к председателю.
В соответствии с Уставом НП «Новосел» целью и предметом деятельности некоммерческого партнерства является объединение денежных средств и усилий застройщиков для достижения социальных целей, источниками формирования имущества партнерства являются обязательные единовременные взносы членов партнерства, добровольные единовременные взносы, доходы от собственной деятельности, партнерство может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, денежные средства, земельные участки.
По смыслу ч. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации финансируются собственниками учреждений.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... года на праве собственности за НП «Новосел» зарегистрировано: газоснабжение поселка ..., газопровод высокого давления к жилым домам протяженностью 2000,8 метров с местоположением: ..., ..., ....
Из материалов дела следует, что строительство указанного объекта НП «Новосел» осуществлялось силами подрядчиков на собственные средства, что не отрицается сторонами и подтверждается договором подряда ... от ... года, заключенного между НП «Новосел» и ООО «Газсервис».
Как установлено в судебном заседании к газопроводу высокого давления ООО «Газсервис» для НП «Новосел» был выполнен монтаж газопроводов низкого давления по улицам согласно проекта застройки, что подтверждается договорами, имеющимися в деле.
На основании договора от ... года ... выполнен монтаж газопровода высокого давления из стальных труб с установкой понижающего регулятора давления и газопровода низкого давления из полиэтиленовых труб для газоснабжения жилых домов по ..., ..., ..., ..., ... .... Стоимость работ по указанному договору составила ... рублей.
Строительство указанных объектов НП «Новосел» осуществляло так же силами подрядчиков на собственные средства.
Согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (расширение газораспределительной сети ) – газоснабжение жилых домов по ..., ..., ..., ..., ... в ... подземный стальной, подземный полиэтиленовый газопровод высокого и низкого давления, от ... года, объект принят заказчиком.
Техническое обслуживание сетей по договору на платной основе производит ООО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургцентрсельгаз», что подтверждается договорами на техническое и аварийное обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования, имеющимися в деле (договор ..., аналогичные договора на 2006-2010 год).
В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединительную сеть газом, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иным правовым актом или не вытекает из сущности обязательства.
В соответствии с п. 7 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяется органом местного самоуправления на основании схем размещения объектов капитального строительства, а так же с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления, а для сетей газоснабжения – на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. В случае, если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
В силу п. 9 Правил без взимания платы производится выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям.
Согласно п. 17 Правил в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее по тексту основной абонент) технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети. Ресурсоснабжающая организация может разработать технические условия по соглашению с основным абонентом.
Установлено, что по данному делу основным абонентом является НП «Новосел», а ресурсоснабжающей (сетевой) организацией – трест «Оренбургцентрсельгаз» ОАО «Оренбургоблгаз». Таким образом, обязанность по выдаче технических условий возложена на НП «Новосел», а трест «Оренбургцентрсельгаз» ОАО «Оренбургоблгаз» вправе выдать технические условия только по согласованию с НП «Новосел». При этом обязанность по согласованию возложена на НП «Новосел», а не на правообладателя земельного участка, на основании п. 9 Правил, согласно которому организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (НП «Новосел»), обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в п. 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный исполнительный орган власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.
В судебном заседании представитель истца Адильшаев Н.А. пояснил, что истец считает незаконными действия НП «Новосел» по невыдаче ему технических условий. Считает, что ответчик должен это сделать бесплатно.
В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил в случае, если правообладатель земельного участка (по делу истец Пикалов О.О.) намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (в данном случае НП «Новосел»), к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Истец обратился с таким заявлением в НП «Новосел» ... года л.д. 147). В заявлении он указал, что является собственником указанного выше жилого дома и земельного участка. Просил выдать ему технические условия на подключение к сетям газопровода. К заявлению приложил копию свидетельства о праве собственности на землю и карту (план) границ земельного участка.
Согласно п. 8 Правил запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;
нотариально заверенные копии учредительных документов, а так же документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
Указанная выше информация кроме двух последних абзацев была предоставлена истцом ответчику при подаче заявления о выдаче технических условий. Информация о предельных параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства была предоставлена в судебном заседании представителем истца представителю ответчика в виде проекта жилого дома. Иной информации у истца не имеется, т.к. дом возводится хозспособом при наличии денежных средств, поэтому истцу не известен планируемый срок ввода в эксплуатацию и планируемая величина необходимой подключаемой нагрузки.
На основании п. 13 Правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в п. 12 настоящих Правил, существует:
при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
На основании п. 14 этих же Правил в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурсов, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовывать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.
Таким образом, установлено, что истцом предоставлены все необходимые документы и сведения, достаточные для разрешения вопроса о возможности выдачи технических условий на подключение.
Как следует из сообщения треста «Оренбургцентрсельгаз» ОАО «Оренбургоблгаз» л.д. 268), резерв пропускной способности и резерв мощности для подключения дома истца имеется. Данный расход закладывался при проектировании газопровода по .... Владельцем газовых сетей, к которым запланировано подключение дома является НП «Новосел».
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа ответчика в выдаче истцу технических условий на подключение к газопроводу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пикалова О.О. удовлетворить.
Обязать некоммерческое партнерство «Новосел» выдать Пикалову О.О. технические условия подключения объекта незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., участок ..., к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения) ..., принадлежащих НП «Новосел».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2010 года
Судья Н.В. Полшкова