Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 сентября 2010 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
Председательствующего: судьи Зиновьева В.В.
при секретаре: Забировой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губайдуллина Р.Р. к Избирательной комиссии муниципального образования «Соловьевский сельсовет» о признании незаконным решения Избирательной комиссии, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом на должность главы муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,
У С Т А Н О В И Л :
Губайдуллин Р.Р. обратился в суд с иском к Избирательной комиссии МО «Соловьевский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области о признании решения об отказе в регистрации на должность главы муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области недействительным и возложении обязанности на Избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата на эту должность.
В обоснование своих требований истец указал, что 04.09.2010 г. Избирательная комиссия МО «Соловьевский сельсовет» своим решением отказала ему в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования на основании того, что он, дав согласие на открытие избирательного фонда, не представил в срок сведения о его открытии.
Он считает данное решение незаконным по следующим основаниям. Так, в газете «Сельские вести» от 11.09.2010 г. за № 131-132 в сведениях о кандидатах на должность глав муниципальных образований сельских поселений МО «Оренбургский район» Муниципальное образование Соловьевский сельсовет опубликовано, что Губайдуллин Р.Р. является кандидатом на должность главы МО Соловьевский сельсовет, выдвинувшийся в порядке самовыдвижения и зарегистрирован 04.09.2010 г. в 10 ч. 35 мин.
В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он дал согласие на создание собственного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании.
Избирательная комиссия выдала ему извещение о том, что ему необходимо открыть избирательный счет для формирования его избирательного фонда только 30.08.2010 г. в 16 ч. 20 мин. При этом, последним временем предоставления документов для регистрации кандидата являлось 30.08.2010 г. 18 ч. 00 мин.
В нарушение п. 1.1 ст. 38 указанного Закона избирательная комиссия не известила его не позднее чем за три дня до дня заседания комиссии 04.09.2010 г. о неполноте сведений, представленных им как кандидатом и не предоставила ему права не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии 04.09.2010 г. внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов, и в частности сведений об избирательном счете избирательного фонда, в соответствие с требованиями закона.
Также, в нарушение п. 23 ст. 38 указанного выше Закона избирательная комиссия после отказа ему в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Соловьевский сельсовет не выдала ему в течение суток с момента принятия ею решения данное решение об отказе.
Учитывая изложенное, он просил признать незаконным решение Избирательной комиссии № 9/42 от 04.09.2010 г. и возложить обязанность на Избирательную комиссию МО «Соловьевский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Соловьевский сельсовет.
В судебном заседании истец Губайдуллин Р.Р. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по тем основаниям и доводам, которые изложены в его исковом заявлении.
Представитель ответчика – председатель Избирательной комиссии МО «Соловьевский сельсовет» Малюкова А.П., действующая на основании решения Совета депутатов первого созыва МО «Соловьевский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области № 171 от 10.07.2009 г. «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» исковые требования Губайдуллина Р.Р. не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что 18.08.2010 г. в 16 ч. 30 мин. ИКМО были приняты от Губайдуллина Р.Р. заявление о согласии баллотироваться на должность главы МО Соловьевский сельсовет и вместе с ним необходимые для регистрации в качестве кандидата документы, среди которых имелось заявление об открытии избирательного счета для формирования избирательного фонда.
В это же время истцу было выдано подтверждение о приеме документов ИКМО Соловьевский сельсовет. Ему также в устной форме было сообщено, что в течение трех дней со дня подачи заявления о планировании открытия избирательного счета для формирования избирательного фонда кандидата ИКМО принимает решение о разрешении открытия такого избирательного счета, которое необходимо забрать для предоставления в соответствующее отделение Сбербанка РФ. Ему также напомнили, что последний срок подачи документов для регистрации кандидата на должность главы 30.08.2010 г. в 18 ч. 00 мин.
19 августа 2010 г. было принято решение ИКМО № 5/22 об открытии специального избирательного счета для формирования своего избирательного фонда кандидату Губайдуллину Р.Р., однако он для получения данного разрешения не явился.
30 августа 2010 г. Губайдуллин Р.Р. представил в ИКМО следующие документы:
-первый финансовый отчет кандидата (без указания избирательного округа);
-подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;
-протокол об итогах сбора подписей избирателей, в связи с чем было составлено подтверждение в 2 экземплярах о приеме документов для регистрации кандидата в 16 ч. 20 мин. При этом Губайдуллину Р.Р. дополнительно был задан устно вопрос об открытии избирательного счета, на что он ответил, что счет открывать планирует, но до этого дня открыть не успел.
Председатель ИКМО Малюкова А.П. сообщила кандидату Губайдуллину Р.Р. о том, что заседание комиссии назначено на 04.09.2010 г. в 9 ч. 00 мин. и предложила истца прибыть.
04 сентября 2010 г. Губайдуллин Р.Р. на заседание комиссии не прибыл, при этом среди документов, поданных им для регистрации кандидатом отсутствовали документы, подтверждающие открытие избирательного счета, в связи с чем ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы МО Соловьевский сельсовет. Она считает, что решение об отказе было принято правомерно.
Суд, выслушав пояснения сторон по делу, исследовав представленные ими доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 58 № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной компании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч человек и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
В материалах дела имеется заявление Губайдуллина Р.Р. от 18.08.2010 г., согласно которому он дает согласие на открытие избирательного счета для создания избирательного фонда с целью финансирования своей избирательной компании.
На основании указанного заявления Губайдуллина Р.Р. ИКМО Соловьевский сельсовет своим решением от 19.08.2010 г. № 5/22 разрешила кандидату на должность главы МО Соловьевский сельсовет Губайдуллину Р.Р. открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда в Оренбургском отделении № 8623 банка Сбербанка России по адресу 461300 г. Оренбург, ул. Володарского, 16 и поручила Губайдуллину Р.Р. открыть этот счет.
Однако, сведений о том, что данное решение в этот же срок было направлено и получено Губайдуллиным Р.Р. ответчик суду не представил. Поэтому, в силу ст.ст. 56 и п. 1 ст. 68 ГПК РФ суд принимает в качестве обоснованного утверждение Губайдуллина Р.Р. о том, что данное решение ИКМО было получено им лишь 30.08.2010 г. Частично данное обстоятельство подтверждается и ответчиком, согласно пояснениям которого после подачи документов кандидатом Губайдуллиным Р.Р. 18.08.2010 г. следующая и последняя перед заседанием ИКМО встреча с истцом состоялась 30.08.2010 г., когда им были представлены основные документы для регистрации в качестве кандидата (подписные листы) и когда ему было предложено присутствовать на заседании избирательной комиссии.
В то же время истцом представлены суду Договор № ... от 31.08.2010 г. о специальном избирательном счете и сберегательная книжка ОД № 7065194 об открытии этого счета.
Ответчик в обоснование своих доводов ссылается на положения п. 22 ст. 28 Закона Оренбургской области от 12.05.2004 г. № 1153/177-!!!-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», согласно которым отсутствие среди документов, предоставленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с Законом для регистрации кандидата, несоздание кандидатом избирательного фонда, является основанием для отказа в такой регистрации.
Однако, в соответствии с п. 1.1 ст. 38 № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
В ходе судебного разбирательства ответчик не представил суду ни доказательств, ни каких-либо сведений о том, что Губайдуллин Р.Р. не позднее чем за три дня до заседания ИКМО, состоявшегося 04.09.2010 г. извещался о том, что ему следует представить документы, подтверждающие открытие избирательного счета для формирования избирательного фонда, в противном случае будет решаться вопрос об исключении его из числе кандидатов. Таким образом, истец был лишен права представить в ИКМО документы, подтверждающие наличие у него такого счета, доказательства открытия которого он представил в судебное заседание.
При указанных обстоятельствах исковые требования Губайдуллина Р.Р. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Решение суда вступившее в законную силу направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам ст. 206 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 260 ГПК РФ решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, заявления кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Губайдуллина Р.Р. удовлетворить.
Признать не соответствующим закону решение Избирательной комиссии муниципального образования «Соловьевский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области № 9/42 от 04.09.2010 года «Об отказе в регистрации Губайдуллина Р.Р. кандидатом на должность главы муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».
Избирательной комиссии муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района оренбургской области Губайдуллина Р.Р., ..., зарегистрированного по адресу г. ... не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10-ти дней с момента принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено: 24.09.2010 г.
Председательствующий:
Судья: В.В. Зиновьев