РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2010 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Имамовой Р.А.
при секретаре Нестерове А.С.,
с участием Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В.,
представителя администрации МО Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Гордеевой Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия и решения органа местного самоуправления незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что ... года Советом депутатов МО Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области было принято решение ..., которым утверждено «Положение об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья».
Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.3.7 статьи 2 и пункту 4.1 статьи 4 Положения к полномочиям Совета депутатов отнесено: принятие нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах; установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории поселения, для личных бытовых нужд. Администрация муниципального образования наделена полномочием по организации выполнения на конкурсной основе работ и оказания услуг в области подготовки и содержания водных объектов на территории города. В качестве одного из источников финансирования обеспечения безопасности людей на водных объектах определен бюджет района.
В соответствии с пунктом 8 ст. 25, ч. 3 ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах отнесено к полномочию органов государственной власти субъектов РФ. Пунктом 26 части 1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено только осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Частью 2 ст. 27 ВК РФ, п. 28 ч. 1 ст. 15 и п. 36 ч. 1 ст. 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных бытовых нужд, отнесено к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Таким образом, оспариваемым Положением на Совет депутатов возложены полномочия по принятию ряда нормативных актов, что является компетенцией субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципального района.
Предусмотренные положением возможности содержания водных объектов на территории поселения и финансирования таких мероприятий за счет бюджета района нарушает установленный частью 3 ст. 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принцип независимости муниципальных образований, их органов и должностных лиц друг от друга.
Исходя из изложенных в решении норм, оно носит характер нормативного правового акта и затрагивает права и свободы человека и гражданина, в частности право на благоприятную окружающую среду, однако в нарушение части 3 ст. 15 Конституции РФ опубликовано (обнародовано) не было.
... г. в адрес Совета депутатов МО Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в связи с вышеперечисленными нарушениями федерального законодательства Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором был направлен протест ..., однако результаты рассмотрения протеста прокурору не сообщены.
Оренбургский межрайонный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по не рассмотрению в установленный законодательством срок протеста прокурора, не извещению о дне заседания по данному вопросу и не сообщению результатов рассмотрения протеста;
признать незаконным решение Совета депутатов МО Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в части отнесения к полномочиям данного органа вопросов: принятия нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах; установления правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории поселения, для личных и бытовых нужд; отнесения к полномочиям администрации этого муниципального образования вопросов организации выполнения работ и оказания услуг в области подготовки и содержания водных объектов на территории города; финансирования мер обеспечения безопасности людей на водных объектах за счет бюджета района;
обязать данный орган местного самоуправления в срок до ... г. принять меры к восстановлению в полном объеме нарушенных прав, свобод и интересов Российской Федерации, Оренбургской области, Оренбургского района, неопределенного круга лиц, устранению препятствий к их осуществлению путем отмены перечисленных пунктов вышеуказанного решения, либо приведения решения в соответствии с действующим законодательством; опубликования (обнародования) решения.
В судебном заседании Оренбургский межрайонный природоохранный прокурор Юдин Р.В. отказался от заявленных требований в части признания незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по не рассмотрению в установленный законодательством срок протеста прокурора, не извещению о дне заседания по данному вопросу;
О признании незаконным решения Совета депутатов МО Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в части отнесения к полномочиям данного органа вопросов: принятия нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах; установления правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории поселения, для личных и бытовых нужд; отнесения к полномочиям администрации этого муниципального образования вопросов организации выполнения работ и оказания услуг в области подготовки и содержания водных объектов на территории города; финансирования мер обеспечения безопасности людей на водных объектах за счет бюджета района;
Об обязании данного органа местного самоуправления в срок до ... г. принять меры к восстановлению в полном объеме нарушенных прав, свобод и интересов Российской Федерации, Оренбургской области, Оренбургского района, неопределенного круга лиц, устранению препятствий к их осуществлению путем отмены перечисленных пунктов вышеуказанного решения, либо приведения решения в соответствии с действующим законодательством.
В остальной части прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель администрации МО Благословенский сельсовет Гордеева Н.Л. требования Оренбургского межрайонного природоохранного прокурора признала в полном объеме.
Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными главами 23-25 ГПК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия признания иска, предусмотренные ч.2 ст.173 ГПК РФ ответчику разъяснены и понятны.
Суд считает возможным принять данное признание заявленных требований, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
На основании выше изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по не сообщению прокурору результатов рассмотрения протеста ... на решение ... от ... года совета депутатов муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области «Об утверждении Положения «Об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья»; обязать Совет депутатов муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до ... года принять меры к восстановлению нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц путем опубликования (обнародования) решения Совета депутатов муниципального образования Благословенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления его в полном объеме.
Судья Оренбургского районного суда Имамова Р.А.