Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 октября 2010 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
Председательствующего: судьи Зиновьева В.В.
при секретаре: Забировой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к ООО «Атлантсрой», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ГУ «Инспекция по охране окружающей среды по Оренбургской области», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, о запрещении деятельности, нарушающей природоохранное законодательство,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с указанным выше иском к ООО «Атлантстрой».
В обоснование своих требований истец указал, что в ходе проверки по факту самовольного пользования недрами ООО «Атлантстрой» на участке недр проявления глинистой песчано-гравийной смеси (далее ПГС) в четырех километрах юго-западнее <адрес> с выездом на место 19.05.2010 г., 15.07.2010 г. и 28.07.2010 г. было установлено, что ООО «Атлантстрой» после истечения срока действия лицензии ОРБ 05054 ТЭ (с 04.09.2007 г. по 04.09.2009 г.) на право пользования недрами на указанном участке, представляющем собой обводненный карьер, осуществлял выемку, добычу и отгрузку различным организациям и частным лицам ПГС из естественной толщи залегания полезных ископаемых у уреза воды с последующим вывозом. Выработка ведется наиболее «чистого» песка хорошего качества в выборочных местах карьера (южный и восточный участки).
Опрошенный в ходе проверки Генеральный директор ООО «Атлантстрой» ФИО12 подтвердил факт выемки и отгрузки «грунта» на арендованном участке согласно договору аренды лесного участка № 60 от 07.11.2008 г. в безвозмездной форме различным организациям и частным лицам, в целях выполнения проекта освоения лесов на лесном участке в ходе ополаживания и рекультивации берегов для последующего насаждении лесных саженцев и обустройства базы отдыха.
Также прокуратурой района установлено, что согласно договору аренды лесного участка № 60 от 07.11.2008 г. Департаментом по управлению лесами Оренбургской области ООО «Атлантстрой» предоставлен в аренду лесной участок площадью 10 га с местоположением: <адрес>
Вместе с тем, проверкой установлено, что добыча юридическим лицом ООО «Атлантстрой» песчано-гравийной смеси на арендованном участке осуществляется и отгружается на нужды (в том числе и для строительных работ) различным организациям и частным лицам, т.е. вопреки установленному требованию о добыче ископаемых исключительно для своих нужд.
Учитывая изложенное, а также то, что ООО «Атлантстрой» осуществляется пользование недрами без лицензии, являющимися федеральной государственной собственностью, и тем самым причиняется ущерб государству, прокурор Оренбургского района просил в судебном порядке запретить ООО «Атлантстрой» добычу глинистых песчано-гравийных смесей на участке недр проявления глинистой песчано-гравийной смести в четырех километрах юго-западнее <адрес>
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Оренбургского района Нектов С.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по тем основаниям и доводам, которые изложены в иске.
Представитель ответчика ООО «Атлантстрой» Аникеев Д.А., действующий на основании доверенности от 05.09.2010 г. исковые требования прокурора Оренбургского района не признал в полном объеме, просил судебное заседание отложить в связи с тем, что на законного представителя ответчика – директора ООО «Атлантстрой» ФИО12 совершено нападение, и он находится в больнице, однако документов подтверждающих данный факт он представить не может. Сам он об этом деле узнал накануне и не успел достаточно подготовиться.
Представитель истца и другие участники процесса категорически возражали против отложения судебного заседания, так как ответчик о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Судебное заседание уже откладывалось по просьбе ответчика. Так как ответчик является юридическим лицом, неявка его законного представителя не может быть препятствием к рассмотрению дела.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил отказать в удовлетворении ходатайства представителя Аникеева Д.А. об отложении судебного разбирательства по причине нахождения директора ФИО12 в больнице, так как это не является уважительной причиной и ответчиком не представлено доказательств в подтверждение этих доводов. Кроме того, доверенность представлять интересы ООО «Атлантстрой» была выдана Аникееву Д.А. 05.09.2010 г., а судебное заседание состоялось 15.10.2010 г.
В дальнейшем, в ходе судебного заседания, представитель ответчика Аникеев Д.А. Возражал против удовлетворения исковых требований прокурора и по существу, указав, что добыча и выемка ПГС осуществлялась в рамках лицензии, а после истечения срока ее действия, осуществлялась отгрузка другим организациям. Не представлено никаких внутренних документов ООО «Атлантстрой» о предоставлении ПГС другим лицам.
Представитель третьего лица — Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Соколова С.Г.,, пояснила, что исковые требования прокурора являются обоснованными, указав, при этом, выдача лицензии означает, что участок поставлен на государственный баланс.
В соответствии с п. 3.7 Соглашения об условиях пользования участком недр проявления глинистых песчано-гравийных смесей «Участок Восточный», являющегося приложением № 1 к лицензии « 05054 ТЭ серии ОРБ, выданной ООО «Атлантстрой», оно должно было обеспечить рекультивацию старых карьерных выработок с попутной выработкой глинистой ПГС до уровня грунтовых вод, а на спорном участке вырыто целое озеро. Ни о какой реализации другим организациям в данном соглашении речь не идет. Утверждение представителя ответчика об отсутствии на участке ПГС не соответствует действительности. Добыча и реализация ПГС продолжается.
Представитель третьего лица — ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» Денисова С.А., действующая на основании доверенности от 11.01.2010 г., поддержала исковые требования прокурора в полном объеме, просила их удовлетворить указав, что сам факт добычи недр после прекращения действия лицензии является основанием для привлечения виновного юридического лица к ответственности, а факт незаконной деятельности ООО «Атлантстрой» установлен и подтвержден. Ответчик, при этом, не представил никаких доказательств опровергающих этот факт.
Представитель третьего лица — Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (Управление Росприроднадзора) Ткаченко А.С. признал исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом, пояснив, что выезды на спорный участок проводились неоднократно. В суд представлены данные проверки, согласно которым установлены факты добычи и отгрузки ПГС, имеются документы, подтверждающие факт отгрузки смесей посторонним лицам. При ополаживании берегов эти ПГС не должны никому передаваться, а должны использоваться только для выравнивания берегов. Таким образом, доказательства в подтверждение того, что ООО «Атлантстрой» осуществлялась безлицензионная добыча ПГС и незаконная отгрузка третьим лицам собраны в полном объеме и представлены суду.
Свидетель ФИО15. - ведущий специалист ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» суду показал, что он неоднократно выезжал на территорию добычи недр, находящейся на участке, расположенном в 4 км от <адрес>. Там был зафиксирован факт наличия действий со стороны ООО «Атлантстрой» по добыче ПГС, несмотря на то, то в сентябре 2009 г. истек срок действия лицензии на их добычу. При этом, грунтовые воды уже проступили свыше допустимого, и все равно ООО «Атлантстрой» продолжало добывать ПГС.
Свидетель ФИО8 - главный специалист отдела лицензирования недропользования Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, суду показала, что в сентябре 2007 г. ООО «Атлантстрой» была выдана лицензия на добычу глинистых песчано-гравийных смесей с целью рекультивации участка сроком на два года. 28 июля 2010 г. она приняла участие в проверке. Они выехали в Нежинское лесничество. Там она увидела, что ООО «Атлантстрой» осуществлялась добыча и погрузка грунта прямо из воды. ПГС отгружался третьим лицам. Рекультивация участка не проводилась. Участки не выравнивались, ополаживание не проводилось. Ответчик наоборот своими действиями только углублял участок. Участок был обводнен, добыча недр велась прямо из воды.
Свидетель ФИО9 - оперуполномоченный отделения БЭП ОВД по МО «Оренбургский район» суду показал, что он июле 2010 г. участвовал в проверке по факту законности добычи ПГС ООО «Атлантстрой» на участке в районе <адрес> В ходе проверки было установлено, что несколько большегрузных автомобилей загруженных ПГС покидали участок добычи. Они останавливали автомобили, беседовали с водителями. В ходе беседы было установлено, что водители были частными лицами, а транспортные средства не принадлежали ООО «Атлантстрой».
Свидетель ФИО10 - оперуполномоченный отделения БЭП ОВД по МО «Оренбургский район» суду показал, что он участвовал в двух проверках законности добычи ПГС на участке в районе <адрес>. В ходе проверок было установлено, что ООО «Атлантстрой» производилась добыча глинистых песчано-гравийных смесей. Добыча осуществлялась экскаваторами прямо из обводненного карьера. Отгружались ПГС как работникам ООО «Атлантстрой», так и частным лицам, организациям для различных целей.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-! «О недрах» (изменениями и дополнениями) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
В силу ст. 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению данного договора.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
Согласно ст. 19 вышеуказанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных учреждений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что согласно лицензии ОРБ № 05054 ТЭ, зарегистрированной 04.09.2007 г. ООО «Атлантстрой» было дано разрешение на добычу песчано-гравийных смесей с целью рекультивации карьера на участке, расположенном <адрес> сроком на 2 года с момента регистрации на условиях, определенных Соглашением об условиях пользования участком недр проявления глинистых песчано-гравийных смесей «Участок Восточный», являющимся Приложением № 1 к лицензии.
Согласно п. 3.7 указанного Соглашения в процессе работ недропользователь (ООО «Атлантстрой») обеспечивает проведение работ по рекультивации старых карьерных выработок с попутной выборкой глинистой песчано-гравийной смеси до уровня грунтовых вод с целью проведения землевания дна отработанной карьерной выемки почвенно-растительным слоем.
В соответствии с п. 4.3 Соглашения нарушение недропользователем одного из существенных условий настоящего соглашения (раздела 3ужит основанием для ограничения, приостановления или прекращения права пользования лицензионным участком недр.
Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №1674-р от 15.10.2009 г. и Приложением № 1 к нему прекращено право пользования недрами (добыча глинистых песчано-гравийных смесей) по лицензии ОРБ № 05054 ТЭ проявление «Участок Восточный», выданной ООО «Атлантстрой».
Действительно, согласно договору аренды лесного участка № 60 от 07.11.2008 г. и Дополнительному соглашению № 1 от 02.09.2009 г. к нему лесной участок площадью 10 га с местоположением <адрес> был предоставлен в аренду на срок до 04.08.2010 г. ООО «Атлантстрой».
Однако, добыча общераспространенных полезных ископаемых (ПГС) в данном случае должна была осуществляться в соответствии с действующим законодательством РФ о недрах и условиями Соглашения об условиях пользования участком недр, залегающих на арендуемом участке.
Одним из таких условий являлась добыча ПГС, залегающих до уровня грунтовых вод; второе такое условие — добыча глинистых песчано-гравийных смесей для собственных нужд, но не для реализации третьим лицам. Тем более, недопустимым является осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых после истечения срока действия лицензии, разрешающей такую деятельность.
Как следует из материалов дела, срок действия лицензии на добычу глинистых ПГС на арендуемом земельном участке закончился у ООО «Атлантстрой» 04.09.2009 г. Однако, согласно показаниям свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 добыча указанных общедоступных полезных ископаемых осуществлялась ООО «Атлантстрой» в течение проводимых в июне, июле, августе 2010 г. проверок, т.е. после окончания срока действия лицензии. К тому же участок был сильно обводнен и добыча осуществлялась прямо из воды.
Данные обстоятельства подтверждаются также актом проверки прокуратуры Оренбургского района от 28.07.2010 г. (л.д. 10 — 11), актом проверки № 136 от 19.06.2010 г. ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» (л.д. 12 — 14), объяснением генерального директора ФИО12 (л.д. 18-19).
То что добыча глинистых ПГС осуществлялась ООО «Атлантстрой» не для собственных нужд, а третьим лицам и на возмездной основе, после окончания срока действия лицензии доказывается представленными в материалами дела накладной от 27.07.2010 г. об отгрузке ООО «Атлантстрой» ПГС в количестве 45 куб.м ФИО13, накладной № 3 от 19.05.2010 г. об отгрузке ПГС в количестве 4 куб.м ООО «Атлантстрой» ФИО11 по договору поставки, актом МИФНС № 7 по Оренбургской области проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» № 021329 от 17.05.2010 г. по факту осуществления наличных денежных расчетов при реализации ПГС в количестве 2 куб.м по цене 125 руб. за 1 куб.м на сумму 250 руб. (л.д. 99 — 102), актом МИФНС № 7 по Оренбургской области проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» № 021345 от 23.06.2010 г. по факту осуществления наличных денежных расчетов при реализации ПГС по цене — 175 руб. за 1 куб.м на сумму 1000 руб. (л.д. 107 — 109).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что деятельность ООО «Атлантстрой», связанная с добычей и реализацией ПГС на спорном участке третьим лицам противоречит действующему законодательству РФ о недрах, поэтому в силу ст. 12 ГК РФ должна быть пресечена на будущее. Следовательно, исковые требования прокурора Оренбургского района обоснованны и подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что отсутствуют внутренние документы ООО «Атлантстрой» о том, что производилась реализация ПГС третьим лицам, являются необоснованными, так как противоречат обстоятельствам, установленным судом в ходе рассмотрения данного дела.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить.
Возложить запрет на должностных лиц ООО «Атлантстрой» производить добычу глинистых песчано-гравийных смесей на участке недр проявления глинистой песчано-гравийной смеси в четырех километрах <адрес> в целях реализации различным организациям и частным лицам.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10-ти дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено: 08.11.2010 г.
Председательствующий:
Судья: В.В. Зиновьев