Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 ноября 2010 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
Председательствующего: судьи Зиновьева В.В.
при секретаре: Забировой А.А.,
с участием представителя заявителя: заместителя прокурора Оренбургского района Оренбургской области Киясова А.А.,
представителей заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района: Логунова И.А. и Керекмасовой М.А.,
заинтересованного лица: Митина А.Н. и его представителей Моховикова И.А., действующего на основании доверенности от 02.11.2010 г., Леоновой Л.Г., действующей на основании доверенности от 02.11.2010 г,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия муниципального органа – избирательной комиссии МО Оренбургский район и возложении обязанности по совершению действий о назначении повторных выборов,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального органа — избирательной комиссии МО «Оренбургский район» и возложении обязанности совершить действия по назначению повторных выборов. В обоснование своих требований заявитель указал, что решением Совета депутатов МО «Оренбургский район» от 16.07.2010 г. № 540 на 10 октября 2010 г. были назначены выборы депутатов Совета депутатов Муниципального образования «Оренбургский район». Данные выборы были проведены и территориальной избирательной комиссией МО «Оренбургский район» по итогам подсчета голосов подведены итоги голосования, которые официально опубликованы в газете «Сельские вести» в номере за 12 октября 2010 г.
Согласно официально опубликованным данным, избранным депутатом по округу № 2 стал Митин А.Н., занимающий выборную муниципальную должность главы муниципального образования «Чернореченский сельсовет» Оренбургского района.
Статьей 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для депутатов представительных органов муниципальных образований установлен запрет на замещение выборных муниципальных должностей.
В соответствии со ст. 78 Закона Оренбургской области № 3209/719 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области лица, избранные депутатами представительных органов, после письменного извещения их избирательной комиссией в пятидневный срок обязаны предоставить в избирательную комиссию копию приказа или иного документа об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.
Указанный пятидневный срок, по их мнению исчисляется со дня, следующего после официального опубликования результатов выборов, т.е., с 13.10.2010 г. и истекает 17.10.2010 г. Учитывая, что 17 октября 2010 г. является нерабочим днем, последним днем подачи указанных документов следует считать 18.10.2010 г.
18 октября 2010 г. Митиным А.Н. в избирательную комиссию МО «Оренбургский район» было предоставлено распоряжение главы МО «Чернореченский сельсовет» № 64-л от 15.10.2010 г. «О сложении полномочий». Из текста данного документа следует, что Митин А.Н. добровольно сложил с себя полномочия главы МО «Чернореченский сельсовет».
Между тем, статьей 3 Закона Оренбургской области № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» установлено, что отставка по собственному желанию выборного должностного лица местного самоуправления принимается представительным органом муниципального образования.
Учитывая изложенное, распоряжение главы МО «Чернореченский сельсовет» № 64-л от 15.10.2010 г. «О сложении полномочий» не влечет каких-либо правовых последствий о прекращении полномочий Митина А.Н., так как вынесено не уполномоченным органом.
В данном случае избранный депутат Митин А.Н. в избирательную комиссию МО «Оренбургский район» в срок до 18 октября 2010 г. должен был представить следующие документы: копию решения МО Чернореченский сельсовет» Оренбургского района о прекращении полномочий главы МО «Чернореченский сельсовет» Митина А.Н. в связи с отставкой по собственному желанию либо копию заявления, адресованного Совету депутатов МО «Чернореченский сельсовет» Оренбургского района о сложении полномочий по собственному желанию в связи с добровольной отставкой, с отметкой о принятии данного заявления для рассмотрения.
Указанные документы Митиным А.Н. в территориальную избирательную комиссию представлены не были.
Митиным А.Н. в избирательную комиссию МО «Оренбургский район» были представлены следующие документы: 18.10.2010 г. - копия распоряжения № 64-л от 15.10.2010 г. «О добровольном сложении полномочий»; 21.10.2010 г. - заявление, адресованное в Совет депутатов МО «Чернореченский сельсовет» о добровольном сложении полномочий и решение Совета депутатов МО «Чернореченский сельсовет» № 110 от 20 октября 2010 г. «Об отставке главы муниципального образования «Чернореченский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области».
Данные документы, по мнению заявителя, не могут быть признаны соответствующими закону.
Распоряжение № 64-л от 15.10.2010 г. главы МО «Чернореченский сельсовет» не соответствует требованиям закона в части порядка прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления. По протесту прокурора района оно отменено.
Решение Совета депутатов Чернореченского сельсовета № 110 от 20.10.2010 г. и заявление Митина А.Н. о добровольном сложении полномочий главы МО «Чернореченский сельсовет» представлены в избирательную комиссию МО «Оренбургский район» за пределами установленного законом пятидневного срока, 21.10.2010 г.
При таких обстоятельствах, избирательная комиссия МО «Оренбургский район» на основании ч. 2 ст. 78 Закона Оренбургской области № 3209/719 от 05.11.2009 г. и п. 6 ст. 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязана отменить решение о признании депутата Митина А.Н. избранным и назначить повторные выборы по избирательному округу № 2 по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район.
На заседании территориальной избирательной комиссии МО «Оренбургский район» 21 октября 2010 г. было принято решение указать избранному депутату Митину А.Н. на нарушение срока предоставления документов в территориальную избирательную комиссию Оренбургского района.
Требуемое законом решение в отношении избранного депутата Митина А.Н. территориальной избирательной комиссией Оренбургского района о назначении повторных выборов не принято, чем нарушено законодательство о выборах.
Неисполнение данных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, заключающиеся в неуклонном исполнении требований закона всеми лицами.
Учитывая изложенное, прокурор Оренбургского района Оренбургской области просил суд признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Муниципального образования «Оренбургский район» в части неотмены решения о признании избранным депутатом Совета депутатов МО «Оренбургский район» по избирательному округу № 2 Митина А.Н., вследствие непредоставления избранным депутатом Митиным А.Н. надлежащих документов, свидетельствующих о прекращении полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа Муниципального образования «Оренбургский район», а также возложить обязанность на территориальную избирательную комиссию Муниципального образования «Оренбургский район» отменить решение о признании избранным по избирательному округу № 2 по выборам депутатов Совета депутатов Муниципального образования «Оренбургский район» в сроки, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В судебном заседании представитель прокурора Оренбургского района Оренбургской области — заместитель прокурора Оренбургского района Киясов А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по тем основаниям и доводам, которые изложены в заявлении и просил их удовлетворить. Он указал, что установленный ч. 1 ст. 78 Закона Оренбургской области № 3209/719-!У-ОЗ от 05.11.2009 г. пятидневный срок является пресекательным, и должен исчисляться со следующего дня от момента опубликования 12.10.2010г. итогов голосования выборов, состоявшихся 10.10.2010 г. в Оренбургском районе Оренбургской области в газете «Сельские вести», т.е., с 13.10.2010 г. и до 18.10.2010 г. Нарушение этого срока влечет назначение повторных выборов.
Представители заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии МО «Оренбургский район» Логунов И.А. и Керекмасова М.А. заявленные прокурором Оренбургского района Оренбургской области требования не признали, указав, что результаты выборов в депутаты по избирательному округу № 2 являются действительными, что не отрицается всеми участниками процесса. Митин А.Н. в установленный законом пятидневный срок представил документ, подтверждающий сложение им полномочий главы МО «Чернореченский сельсовет» распоряжение главы администрации МО «Чернореченский сельсовет» № 64-л от 15.10.2010 г. Территориальная избирательная комиссия МО «Оренбургский район» считает его надлежащим, так как Митин А.Н. проявил свое волеизъявление публично заявив о сложении своих полномочий изданием распоряжения № 64-л от 15.10.2009 г. Нарушение формы составления данного документа избирательная комиссия посчитала незначительным нарушением и в своем решении № 42/316 от 21.10.2010 г. указала на это Митину А.Н. Оснований для назначения повторных выборов по избирательному округу № 2 не имеется.
Заинтересованное лицо Митин А.Н. и его представители Леонова Л.Г., действующая на основании доверенности от 02.11.2010 г., Моховиков И.А., действующий на основании доверенности от 02.11.2010 г. заявленные прокурором требования не признали в полном объеме, просили в их удовлетворении отказать, указав, что фактически Митин А.Н. получил сообщение о том, что он избран депутатом Совета депутатов МО «Оренбургский район» 14.10.2010 г. В силу п. 4 ст. 11.1 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представление Митиным А.Н. указанных в ч. 1 ст. 78 Закона Оренбургской области № 3209/719-!У-ОЗ от 05.11.2009 г. документов должно было быть осуществлено в пятидневный срок после указанной даты извещения в период с 15.10.2010 г. по 20.10.2010 г. включительно.
Учитывая это, доводы прокурора о необходимости представления документов с 13.10.2010 г. по 18.10.2010 г. являются необоснованными.
Митин А.Н. добровольно сложил с себя полномочия главы МО «Чернореченский сельсовет» подав заявление председателю представительного органа муниципального образования, а также издал распоряжение о сложении с себя полномочий Главы сельсовета.
Сложение полномочий в связи с отставкой по собственному желанию не может быть поставлено в зависимость от принятия решения представительного органа, поскольку федеральное законодательство не содержит такого требования, а сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением выборного должностного лица муниципального образования и не связано какими-либо условиями.
Сложение Митиным А.Н. полномочий не совместимых со статусом депутата, подтверждается поданным 15.10.2010 г. оригиналом заявления Митина А.Н. на имя председателя Совета депутатов МО «Чернореченский сельсовет», копией трудовой книжки с записью об отставке с 15.10.2010 г., копией табеля учета рабочего времени по 14.10.2010 г., ведомостью по выплате заработной платы по 14.10.2010 г., решением Совета депутатов МО «Чернореченский сельсовет» № 110 от 20.10.2010 г.
Законодатель форму документа представляемого в избирательную комиссию о сложении полномочий не установил, а только указал на необходимость предоставить документ либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.
Представленное Митиным А.Н. распоряжение № 64-л от 15.10.2010 г. в ТИК Оренбургского района по своему содержанию и смыслу является документом, удостоверяющим подачу им в установленный законом срок заявления об освобождении от обязанностей не совместимых со статусом депутата. Данное распоряжение в судебном порядке не оспорено и не отменено.
Кроме того, требование о назначении повторных выборов не подлежит удовлетворению поскольку согласно п. 9 ст. 10 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае, если избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, то только тогда суд общей юрисдикции по заявлению, в том числе и прокурора, может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия — соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. В настоящее время прокурором заявлены данные требования преждевременно.
Кроме того, дела о назначении выборов в органы местного самоуправления подсудны верховным судам республик, краевым судам, областным судам городов федерального значения, судам автономной области и судам автономных округов.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные ими доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 г. № 3209/719-!У-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», а также ч. 6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия после принятия ею решения о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом представительного органа муниципального образования, после чего он обязан в пятидневный срок представить в данную избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Оренбургской области от 12.09.1997 г. № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Закона Оренбургской области решение о прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, за исключением положений, установленных в пунктах 8 и 9 части 1 настоящей статьи, принимает представительный орган муниципального образования. В данном случае решение о сложении Митиным А.Н. с себя полномочий главы МО «Чернореченский сельсовет» должен принять Совет депутатов МО «Чернореченский сельсовет».
В соответствии с ч. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом, первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним – день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.
Учитывая изложенное, суд не может согласиться с доводами прокурора, указанными в заявлении о том, что началом течения установленного частью 1 статьи 78 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 г. № 3209/719-!У-ОЗ пятидневного срока будет являться дата, следующая после опубликования в газете «Сельские вести» за 12 октября 2010 г. результатов голосования выборов депутатов Совета депутатов МО «Оренбургский район» по двухмандатным избирательным округам №№ 1-10, т.е. 13.10.2010 г.
Исходя из содержания положений части 1 ст. 78 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 г. № 3209/719-!У-ОЗ и части 6 ст. 70 № 67-ФЗ от 12.06.2003 г. событием, с которым связывается исчисление сроков, установленных в данных нормах закона, является определение результатов выборов зарегистрированных кандидатов в депутаты, а не результатов голосования.
Таким событием будет являться опубликование в газете «Сельские вести» за 16 октября 2010 г. решений об утверждении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, в числе которых опубликовано решение территориальной избирательной комиссии № 41/301 от 11.10.2010 г. об избрании Митина А.Н. депутатом Совета депутатов МО «Оренбургский район» по двухмандатному избирательному округу № 2.
Однако, учитывая, что Митин А.Н. был персонально извещен ТИК Оренбургского района об избрании его депутатом Совета депутатов МО «Оренбургский район» за № исх. 99 от 12.10.2010 г., и получил это извещение 14.10.2010 г. что подтверждается письмом, почтовым извещением и почтовым конвертом со штемпелем почтового отделения с указанием даты 14.10.2010 г., срок наступления данного события должен исчисляться с 15 октября 2010 года и заканчиваться 19 октября 2010 года.
Как следует из представленных участниками процесса документов, Митин А.Н. представил в ТИК Оренбургского района 18.10.2010 г. копию распоряжения главы администрации МО «Чернореченский сельсовет» № 64-л от 15.10.2010 г. «О сложении полномочий». Данное обстоятельство подтверждается записью № 161 от 18.10.2010 г. в журнале входящей документации ТИК Оренбургского района.
Учитывая, что из смысла ч. 1 ст.78 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 г. № 3209/719-!У-ОЗ и части 6 ст. 70 № 67-ФЗ от 12.06.2003 г. следует, что законодатель не связывает действия кандидата, избранного депутатом представительного органа муниципального образования по предоставлению в соответствующую избирательную комиссию документов, свидетельствующих об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата с предоставлением документа какой-то определенной формы и определенного содержания, а указывает на то, что такой документ должен указывать на волеизъявление депутата о сложении с себя полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования (иной документ), с доводом прокурора о том, что распоряжение главы администрации МО «Чернореченский сельсовет» № 64-л от 15.10.2010 г. не соответствует требованию закона нельзя согласиться.
О том, что Митин А.Н. заявил о сложении своих полномочий главы МО «Чернореченский сельсовет» свидетельствует совокупность совершенных им действий, направленных на разрешение этого вопроса.
Так, Митиным А.Н. 15 октября 2010 г. направлено и поступило за № вх. 100 в Совет депутатов МО «Чернореченский сельсовет» заявление о сложении с себя полномочий главы МО «Чернореченский сельсовет» и принятии его отставки в связи с избранием депутатом Совета депутатов МО «Оренбургский район» по округу № 2.
Согласно записи в трудовой книжки Митина А.Н. под номером 17 от 15.10.2010 г., он уволен с указанной даты на основании решения Совета депутатов МО «Чернореченский сельсовет» от 20.10.2010 г. № 110.
Согласно табелю учета использования рабочего времени и расчета заработной платы администрации МО «Чернореченский сельсовет» от 26.10.2010 г. за октябрь 2010 г. последним рабочим днем Митина А.Н. в качестве главы МО «Чернореченский сельсовет» значится 14 октября 2010 г.
Согласно распоряжению администрации МО «Чернореченский сельсовет» № 65-л от 15.10.2010 г. исполнение обязанностей главы администрации МО «Чернореченский сельсовет» до выборов главы МО «Чернореченский сельсовет» Оренбургского района возложено на заместителя главы администрации Фомина В.М.
19 и 20 октября 2010 года все распорядительные действия от имени главы МО «Чернореченский сельсовет» осуществлялись от имени Фомина В.М., что подтверждается представленными в материалы дела постановлениями администрации МО «Чернореченский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, изданными 19 и 20 октября 2010 года.
Решением Совета депутатов МО «Чернореченский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва № 110 от 20.10.2010 г. принята отставка главы МО «Чернореченский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области Митина А.Н. с 15.10.2010 г.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации МО «Чернореченский сельсовет» № 64-л от 15.10.2010 г о сложении полномочий главы МО «Чернореченский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области Митина А.Н. с 15.10.2010 г. является тем «иным документом», о котором указывает законодатель в части 1 статьи 78 Закона Оренбургской области 05.11.2009 г. № 3209/719-!У-ОЗ, который может свидетельствовать об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа другого муниципального образования.
Кроме того, нельзя согласиться с доводами прокурора о том, что распоряжение № 64-л от 15.10.2010 г. отменено по протесту прокурора Оренбургского района Оренбургской области.
Так в протесте от 20.10.2010 г. № 7-2-2010-196 указано о том, что следует распоряжение главы муниципального образования Чернореченский сельсовет № 64-л от 15.10.2010 г. привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Согласно ответу администрации МО «Чернореченский сельсовет» за № исх. 473 от 20.10.2010 г. на имя прокурора Оренбургского района Оренбургской области администрация данного муниципального образования приняла указанный протест прокурора и привела распоряжение в соответствие с требованиями действующего законодательства, в виде издания Советом депутатов МО «Чернореченский сельсовет» № 110 от 20.10.2010 г. решения об отставке главы муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Митина А.Н. с 15.10.2010 г.
Таким образом, распоряжение администрации МО «Чернореченский сельсовет» № 64-л от 15.10.2010 г. на момент рассмотрения дела в суде никем не отменено.
Согласно решению Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № 8/80 от 21.07.2010 г. полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области второго созыва, назначенных на 10 октября 2010 г. по двухмандатным округам №№ 1-10 возложены на территориальную избирательную комиссию Оренбургского района Оренбургской области с возложением полномочий избирательной комиссии муниципального образования Оренбургский район. Поэтому, в заявлении прокурора правильно указан орган, действия которого оспариваются в суде.
При указанных обстоятельствах в деянии Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района, выразившимся в том, что она не отменила решение о признании избранным депутатом Совета депутатов МО «Оренбургский район» Митина А.Н. и не назначила повторные выборы депутатов в Совет депутатов муниципального образования Оренбургский район по избирательному двухмандатному округу № 2, отсутствует нарушение действующего законодательства РФ и Оренбургской области о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, поэтому в удовлетворении заявления прокурора Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия муниципального органа – избирательной комиссии МО «Оренбургский район» и возложении на нее обязанности совершить действия по назначению повторных выборов следует отказать в полном объеме.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 254 – 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления прокурора Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Муниципального образования «Оренбургский район» в части неотмены решения о признании избранным депутатом Совета депутатов МО «Оренбургский район» по избирательному округу № 2 Митина А.Н., вследствие непредоставления избранным депутатом Митиным А.Н. надлежащих документов, свидетельствующих о прекращении полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа Муниципального образования «Оренбургский район», возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Муниципального образования «Оренбургский район» отменить решение о признании избранным по избирательному округу № 2 по выборам депутатов Совета депутатов Муниципального образования «Оренбургский район» Митина А.Н. и назначить повторные выборы по избирательному округу № 2 по выборам депутатов Совета депутатов Муниципального образования «Оренбургский район» в сроки, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10-ти дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено: 08.11.2010 г.
Председательствующий:
Судья: В.В. Зиновьев