РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 декабря 2010 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Имамовой Р.А.
при секретаре Ольховик Е.А.,
с участием представителя администрации МО Оренбургский район Захаровой А.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
представителя СНТ «Лесовод-2» Галактионовой И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тычининой Е.А. к администрации МО Оренбургский район о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным и признании права на получение земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Тычинина Е.А. обратилась в суд с иском, указав в его обоснование, что
с ДД.ММ.ГГГГ года она являлась членом СНТ «Лесовод-2» и ей принадлежал на праве собственности земельный участок №. Между земельным участком № и земельным участком № находился пустующий земельный участок, непригодный для коллективного садоводства и используемый садоводами для сброса мусора.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к председателю СНТ «Лесовод-2» с заявлением о предоставлении ей пустующего участка и обязалась привести его в надлежащий вид, ухаживать за ним, оплачивать земельный налоги и необходимые членские взносы. Решением правления СНТ «Лесовод-2» № от ДД.ММ.ГГГГ данный участок был ей предоставлен. Участку был присвоен номер № и выдана членская книжка на данный участок.
За счет собственных средств она произвела межевание указанного земельного участка, поставила его на кадастровый учет. При оформлении межевого плана и постановления администрации МО Оренбургский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании земельных участков и постановке их на кадастровый учет» была допущена ошибка и земельный участок записан под № № В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением об исправлении допущенной ошибки и предоставлении участка в собственность, однако решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в исправлении ошибки и предоставлении участка в собственность ей было отказано. В качестве основания для отказа администрация указала на то, что земельного участка №. не существует. Кроме того, участок, на который она претендует, относится к землям государственного лесного фонда Оренбургской области.
Тычинина Е.А. с указанным решением администрации не согласилась и просит признать его незаконным; обязать администрацию МО Оренбургский район внести исправления в п. № постановления администрации МО Оренбургский район № от ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на получение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью № кв.м. и обязать администрацию МО Оренбургский район предоставить ей указанный участок.
В судебном заседании Тычинина Е.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что участок был предоставлен ей в установленном законом порядке, соответственно она имеет право на оформление своих прав в отношении данного участка. Просила удовлетворить заявленные ею требования.
Представитель администрации МО Оренбургский район – Захарова А.М., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что земельный участок № был предоставлен Тычининой Е.А. решением правления СНТ «Лесовод-2» в целях приведения его в порядок. Данный участок не мог быть предоставлен в собственность Тычининой Е.А., поскольку садоводческому товариществу он не выделялся. Тычинина Е.А. предоставила в администрацию МО Оренбургский район ложные сведения, в связи с чем с ошибками издано постановление о формировании земельного участка № и постановке его на кадастровый учет. Кроме того, участок, на который претендует истец, относится к землям государственного лесного фонда. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель СНТ «Лесовод-2» Галактионова И.А. также возражала против удовлетворения требований Тычининой Е.А., ссылаясь на то, что решением правления земельный участок был предоставлен истцу лишь для приведения его в надлежащий порядок. Товариществу «Лесовод-2» земельный участок под номером № не отводился, соответственно оно не вправе распоряжаться указанным участком.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Положениями ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с изменениями и дополнениями) предоставление земельных участков для ведения садоводства осуществляется органами местного самоуправления.
Пунктом 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2002 г. N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 23 октября 2002 г.) (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления относится управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 3.5 Положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области", утв. решением Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 7 июня 2006 г. N 73 (с изменениями и дополнениями) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Оформление прав садоводов, огородников, дачников на земельные участки, ранее предоставленных садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям (товариществам, кооперативам), производится в следующем порядке: если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Земельногокодекса РФ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим, устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, документом. Если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен СНТ, после вступления в силу Земельного кодекса РФ гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право приобрести в собственность земельный участок за плату. Выкупная стоимость земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения огородничества и садоводства, устанавливается в размере 20процентов кадастровой стоимости земельного участка.Из представленного в материалы дела Устава СНТ «Лесовод-2» следует, что товарищество является юридическим лицом, действует на основании Устава, председателем правления СНТ «Лесовод-2» в настоящее время является ФИО1, прежним председателем являлся ФИО2, что подтверждается Уставом, выпиской из протокола № заседания правления СНТ «Лесовод-2» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
Судом также установлено, что ранее было три некоммерческих товарищества «Лесовод-1», «Лесовод-2» и «Лесовод-3», которые были объединены в одно общество - «Лесовод-2», с дополнительным указанием территории, т.е. «Лесовод-2», территория 1; «Лесовод-2», территория 2; «Лесовод-2», территория 3, что подтверждается справкой СНТ «Лесовод-2» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). Спорный участок изначально находился на территории товарищества «Лесовод-3», в настоящее время находится в СНТ «Лесовод-2» территория 3.
По данным, предоставленным ГУ «Оренбургское лесничество», территория, на которой было расположено СНТ «Лесовод-3», ранее относилось к землям лесного фонда квартала <адрес>. Решением Оренбургского РИК от ДД.ММ.ГГГГ № Оренбургскому мехлесхозу выделено № га под коллективное садоводство с исключением из земель лесного фонда.
Государственный лесной инспектор в Оренбургском лесничестве ФИО3, опрошенная в выездном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что участок, на который претендует Тычинина Е.А., к землям лесного фонда не относится, поскольку садовому товариществу был отведен земельный участок общей площадью № га. В указанную площадь входят не только садовые участки, но и земли, в пределах отведенной площади, не занятые участками (в том числе дороги и пустующие участки).
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, в связи с чем ссылка ответчика на данное обстоятельство при отказе в предоставлении земельного участка в собственность Тычининой Е.А. безосновательна.
Вместе с тем, отказ администрации МО Оренбургский район в предоставлении земельного участка истцу является законным.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вступил в силу со дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 23 апреля 1998 г. N 79.
Вместе с тем, судом установлено, что в схеме садоводческого товарищества «Лесовод-3», а также в списке членов товарищества, являющихся приложением к № 131, 129, 132-151) земельный участок под № № отсутствовал. В списке членов садоводческого товарищества «Лесовод-3», являющемся приложением к распоряжению администрации Оренбургского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении в собственность граждан, садоводческих товариществ земельных участков и выдаче свидетельств на право собственности на землю» участка под № № также не имеется.
В судебном заседании Тычинина Е.А. также не отрицала, что при образовании садового товарищества земля под спорный земельный участок не отводилась, впервые решение о формировании земельного участка было принято после ее обращения с заявлением о предоставлении ей указанного участка – в ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. №).
Тычинина Е.А. пояснила также, что в члены СНТ она была принята ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, содержащимися в протоколе № общего собрания членов СНТ «Лесовод-2» (л.д. №).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Тычининой Е.А. не возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно.
Суд не может согласиться с доводами истца о том, что выписка из протокола заседания правления СНТ «Лесовод-2» № от ДД.ММ.ГГГГ является основанием возникновения прав в отношении спорного земельного участка.
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
На обозрение суду представлен журнал протоколов заседаний правлений и общих собраний членов СНТ «Лесовод-2». Протокол заседания правления СНТ «Лесовод-2» № от ДД.ММ.ГГГГ в указанном журнале отсутствует, за номером № значится протокол заседания правления СНТ «Лесовод-2» от ДД.ММ.ГГГГ, в повестку дня которого не входило решение вопроса о предоставлении участка в пользование Тычининой Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было два заседания правления (протоколы № и №), на которых также вопрос о предоставлении участка Тычининой Е.А. не решался.
Кроме того, в представленной в материалы дела выписке содержатся сведения о предоставлении в ведение Тычининой Е.А. земельного участка № для приведения в надлежащий для использования вид (л.д. №), согласно данной выписке земельный участок в фактическом использовании истца не не находился.
Опрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 и ФИО4, являвшиеся председателем СНТ и членом правления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, пояснили, что действительно земельный участок был предоставлен Тычининой Е.А. для приведения в порядок. Однако предполагалось, что в последующем он будет оформлен ею в собственность. Ранее Тычинина Е.А. данным участком не пользовалась, он был не сформированным.
В силу положений ст. 21, 22 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков в собственность либо в пользование членов СНТ не входит ни в компетенцию общего собрания, ни в компетенцию правления.
Согласно п. 4, 5 ст. 28 вышеназванного Закона предоставление в земельного участка в собственность граждан осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка.
Причем, согласно п. 5 ст. 28 Закона, земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования СНТ, предоставляется в собственность данного некоммерческого объединения.
В качестве обоснования своих доводов Тычинина Е.А. ссылалась на то, что администрацией МО Оренбургский район было вынесено постановление о формировании земельного участка (л.д. №), на основании этого решения она поставила спорный участок на кадастровый учет (л.д. №). По мнению Тычининой Е.А. указанные документы являются основанием возникновения ее прав в отношении земельного участка.
Вместе с тем, постановление администрации МО Оренбургский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет», и кадастровый паспорт земельного участка (л.д. №) не относятся к правоустанавливающим документам, поскольку не влекут возникновение, изменение или прекращение прав участников земельных отношений; данные документы являются частью процесса формирования пакета согласований, необходимых для предоставления земельного участка в собственность.
Единственным правоустанавливающим документом может быть лишь решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении участка в собственность.
Кроме того, и в постановлении администрации МО Оренбургский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании земельных участков и постановке их на кадастровый учет» и в кадастровом паспорте земельный участок значится под номером №
Ссылка истца на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (с изменениями и дополнениями) безосновательна, поскольку указанным законом регламентируется порядок оформления уже возникших прав граждан в отношении объектов недвижимого имущества в упрощенном порядке. У Тычининой Е.А. никаких прав в отношении спорного земельного участка не возникло.При таких обстоятельствах исковые требования Тычининой Е.А. удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Тычининой Е.А. о признании решения администрации Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании администрации МО Оренбургский район внести исправления в п. № постановления администрации МО Оренбургский район № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права Тычининой Е.А. на получение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> уч. № общей площадью № кв.м. и обязании администрации МО Оренбургский район предоставить Тычининой Е.А. указанный земельный участок, -
– отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Оренбургского района в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Оренбургского районного суда Р.А.Имамова
Мотивированное решение изготовлено: 06.12.2010 года