Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 февраля 2011 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Н.В.Полшковой
при секретаре О.С.Субботиной
с участием прокурора А.В.Храмовой,
заявителя А.В.Пальниченко,
представителя заявителя М.М.Ганиева,
представителя избирательной комиссии Е.М.Карамышева,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пальниченко А.В. о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования, и обязании зарегистрировать его в качестве такого кандидата,
У С Т А Н О В И Л :
Пальниченко А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, и обязании зарегистрировать его в качестве такого кандидата.
В обоснование заявления указал, что ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на основании п.п. «в.1» и «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также п. «д» ч. 22 ст. 28 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», в связи с тем, что избирательной комиссией выявлено более 10% недействительных подписей избирателей в подписном листе, а также в связи с тем, что в сведениях о лице, удостоверяющем подписной лист кандидата, отсутствует дата внесения собственноручной подписи, субъект РФ, район в адресе местожительства, наименование или код органа, выдавшего паспорт.
Считает данное решение незаконным, поскольку он не приглашался на заседание комиссии по проверке подписных листов, ему не было указано избирательной комиссией на недостатки подписных листов, в результате чего он был лишен возможности внести изменения и дополнения в подписной лист.
Кроме того, рабочей комиссией по проверке подписных листов не проверялась их достоверность, в связи с чем, ему не могло быть отказано в регистрации.
В судебном заседании Пальниченко А.В. и его представитель Ганиев М.М., допущенный к участию в деле по устному ходатайству заявителя, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Также пояснили, что поскольку требовался сбор менее чем 200 подписей (33), выявление более 10% недействительных подписей (7) из 37 представленных при отсутствии доказательств недостоверности собранных подписей, не может являться основанием для отказа в регистрации кандидата.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Карамышев Е.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), возражал против удовлетворения заявления Пальниченко А.В., указав, что оспариваемое им решение избирательной комиссии является законным и обоснованным.
ДД.ММ.ГГГГ Пальниченко А.В. представил в избирательную комиссию МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области документы, необходимые для регистрации его в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет Оренбургского района, в том числе, подписные листы, содержащие 37 подписей избирателей.
Избирательной комиссией МО Пригородный сельсовет ДД.ММ.ГГГГ была создана рабочая группа из числа членов данной избирательной комиссии для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
Для регистрации в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет необходимо было представить не менее 33 подписей (1% от числа зарегистрированных на территории МО Пригородный сельсовет избирателей).
После предъявления Пальниченко А.В. подписных листов в избирательную комиссию на ДД.ММ.ГГГГ было назначено заседание указанной выше рабочей группы для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в них подписей.
Пальниченко А.В. был письменно извещен о дате и времени проведения указанного заседания, однако на заседание не явился.
По итогам проверки подписных листов, представленных Пальниченко А.В., был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлено более 10 % недействительных подписей избирателей в подписном листе.
А именно : в подписях избирателей под номерами 15,19, 25, 26, 30, 33, 36 в адресе места жительства избирателей не указан субъект Российской Федерации, а также район. В подписи под № 15 отсутствует также номер дома и квартиры, в подписи под № 33 также отсутствуют сведения о серии и номере паспорта, даты его выдачи.
Поскольку действительных подписей (30) оказалось недостаточно для регистрации Пальниченко А.В. в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет, решением избирательной комиссии МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ Пальниченко А.В. было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Суд, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Храмовой А.В., полагавшей заявление Пальниченко А.В. не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) назначены досрочные выборы главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на воскресенье ДД.ММ.ГГГГ.
Решением избирательной комиссии МО Пригородный сельсовет Оренбургского района № от ДД.ММ.ГГГГ председателем данной избирательной комиссии назначена ФИО6 (л.д.23).
Решением указанной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа из числа членов данной избирательной комиссии для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (л.д.24).
ДД.ММ.ГГГГ указанная выше избирательная комиссия приняла от Пальниченко А.В. документы, необходимые для решения вопроса о регистрации его в качестве кандидат на должность главы МО Пригородный сельсовет, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей и т.д., что следует из имеющегося в материалах дела подтверждения о приеме документов для регистрации кандидата (л.д.35).
В протоколе об итогах сбора подписей, составленном Пальниченко А.В., он указывает, что всего собрано 37 подписей, из них признано действительными 37 (л.д.51).
Письмом избирательной комиссии МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Пальниченко А.В. был извещен о том, что заседание рабочей группы по проверке подписных листов, представленных им в ИКМО Пригородный сельсовет, состоится ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов. На копии данного письма имеется подпись Пальниченко А.В. в получении данного письма (л.д.45). Подлинность подписи им в судебном заседании не оспаривалась.
Однако Пальниченко А.В. на заседание данной комиссии не явился.
Как следует из протокола рабочей группы об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения на должность главы МО Пригородный сельсовет Пальниченко А.В. (л.д.46), из 37 представленных подписей признано недействительными 7 подписей, что составило 20% от всех собранных подписей.
Основаниями для признания подписей недействительными явилось то, что в подписях избирателей под номерами 15,19, 25, 26, 30, 33, 36 в адресе места жительства избирателей не указан субъект Российской Федерации, а также район. В подписи под № 15 отсутствует также номер дома и квартиры, в подписи под № 33 также отсутствуют сведения о серии и номере паспорта, даты его выдачи.
Решением избирательной комиссии МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.52) Пальниченко А.В. отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании п.п. «в.1» и «д» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «д» ч.22 ст.28 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области».
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не может быть менее 10 подписей.
Как следует из сведений о численности избирателей на территории МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, таких избирателей зарегистрировано 3232 человека.
Таким образом, 1% от их числа составляет 33 человека, и не менее такого количества подписей должно быть собрано в поддержку кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
В материалах дела имеется копия подписного листа с подписями, собранными в поддержку кандидата Пальниченко А.В.
Как следует из данного подписного листа (л.д.38-39), в нем действительно имеются указанные в протоколе недостатки.
В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.
Согласно п.5 ст.2 указанного закона адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует из нормы ч.1 ст.38 указанного закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
Как было указано выше, для регистрации Пальниченко А.В. в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет требовался сбор 33 подписей. Им собрано 37 подписей.
В судебном заседании также установлено, что им представлено 37 подписей избирателей, 7 из которых (более 10%) признаны недействительными в связи с отсутствием требуемых законом сведений об избирателях (полный адрес места жительства, паспортные данные). В связи с чем данные подписи не могут считаться действительными.
В соответствии с п. 44 ст. 2 указанного ФЗ недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно п.п. «в.1», «д» п. 24 ст. 38 указанного закона основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Поскольку для регистрации Пальниченко А.В. в качестве кандидата требовалось представить менее 200 подписей, выявление более 10% недействительных подписей могло не являться основанием для отказа в регистрации, если бы достоверных и действительных подписей было достаточно для его регистрации.
Поскольку избирательной комиссией было установлено, что представленных действительных подписей (30) недостаточно для регистрации Пальниченко А.В. в качестве кандидата, с чем суд соглашается по указанным выше основаниям, решение избирательной комиссии является законным и не подлежит отмене.
Отсутствие полных сведений об адресе места жительства является нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа и влечет недействительность таких подписей (п. 44 ст.2 указанного выше закона).
Суд не принимает во внимание доводы Пальниченко А.В. о том, что несообщение ему избирательной комиссией в соответствии с п. 1.1 ст. 38 указанного закона о том, что подписные листы содержат неполные сведения об избирателях, является нарушением закона.
Заявитель полагает, что в случае своевременного выявления избирательной комиссией данных недостатков и сообщения ему об этом, он имел бы возможность внести соответствующие дополнения в подписной лист.
В соответствии с п. 1.1 ст. 38 указанного закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Таким образом, закон не предоставляет право на внесение изменений и дополнений в подписные листы, как и на их замену.
Заявитель также полагает, что, поскольку избирательной комиссией не выявлялись недостоверные подписи, а подписей требовалось менее 200, оснований для применения п.п. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ не имелось.
Суд не принимает во внимание данные доводы, поскольку подпись избирателя, собранная с нарушением закона, достоверной признана быть не может.
Ссылка заявителя на разночтения в протоколе об итогах проверки подписных листов, где указана дата составления ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 6), и справке о дате проверки(л.д. 8), где указано ДД.ММ.ГГГГ, также не состоятельна, т.к. данная справка документом признана быть не может, поскольку никем не подписана, представлена заявителем, в то время, как из представленных представителем избирательной комиссии документов (л.д.48) следует, что датой проверки являлось ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что избирательной комиссией МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области принято законное решение об отказе в регистрации Пальниченко А.В. в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, заявленные Пальниченко А.В. требования об отмене этого решения и обязании зарегистрировать его в качестве кандидата не могут быть удовлетворены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Пальниченко А.В. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, и обязании зарегистрировать его в качестве такого кандидата.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья: Н.В.Полшкова