Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2011 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Р.А.Солдатковой

при секретаре Рец О.П.

с участием прокурора А.В.Храмовой

заявителя А.Ф.Кодякова

представителей заявителя И.Б.Смадьярова, С.В. Зеленского

представителя заинтересованного лица Е.Н. Карамышева

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кодякова А.Ф. о признании незаконным и отмене решения избирательней комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 05.02.2011 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, обязании избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области

УСТАНОВИЛ

Кодяков А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет <адрес>, и обязании зарегистрировать его в качестве такого кандидата.

В обоснование заявления указал, что ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на основании п.п. «в.1» и «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также п. «д» ч. 22 ст. <адрес> «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в <адрес>», в связи с тем, что избирательной комиссией выявлено 10 % недействительных подписей избирателей в подписном листе, а также в связи с тем, что в сведениях о лице, удостоверяющем подписной лист кандидата, отсутствует наименование или код органа, выдавшего паспорт.

Считает данное решение незаконным, поскольку выявленные избирательной комиссией недостатки носят формальный характер, не являются существенными и не искажают действительную волю избирателей. Выполненный рукописным способом текст «Оренбургская область, <адрес>» не является изменением печатного текста графы «Адрес местожительства», не изменяет и не удаляет само словосочетание, поскольку по смыслу относится к графам, расположенным ниже; не изменяет объем информации, содержащийся в подписном листе; не изменяет последовательность граф; не создает препятствия для проверки достоверности сведений о принадлежности подписей и дать их внесения. На этом основании избирательная комиссия не имела достаточных оснований для признания недейстительными подписей под № содержащихся в подписном листе. Отсутствие в подписном листе сведений о наименовании и коде органа, выдавшего паспорт ему, как сборщику подписей, не влечет по сути неправильного формулирования волеизъявления избирателей в части поддержки его при выдвижении кандидатом на должность главы. Также заявитель указывает, что бланк подписного листа, выданный ему в качестве образца и форма подписного листа, предусмотренная в приложение №-<адрес> «О выборах глав муниципальных образований» не содержит указаний на необходимость внесения сведений о дате выдачи паспорта избирателя, сведений об указании субъекта РФ, указания района.

В судебном заседании Кодяков А.Ф. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении. Также сообщил, что присутствовал на заседании избирательной комиссии, но о результатах проверки ему не сообщили сразу. Бланк подписного листа в качества образца он брал в избирательной комиссии и заказывал в типографии за счет средств избирательного фонда. После получения бланка проконсультировался и внес в графу «Адрес местожительства» корректировку, указав в указанной графе субъект и район проживания избирателей, относящуюся ко всем избирателям, поскольку все они проживают в одном населенном пункте. Образец бланка не содержал тех данных, на которые комиссия указывает в качестве недостатков. В бланке Все подписи достоверные, и при необходимости комиссия могла бы это проверить.

Представители заявителя Зеленский С.В., допущенный к участию в деле по устному ходатайству заявителя и адвокат Смадьяров И.Б., действующий на основании ордера, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительном отзыве, считая решение избирательной комиссии противоречащим сложившейся судебной практике по такой категории дел. Также пояснили, что поскольку требовался сбор менее чем 200 подписей (33), выявление более 10% недействительных подписей (7) из 37 представленных при отсутствии доказательств недостоверности собранных подписей, не может являться основанием для признания подписей недействительными и соответственно для отказа в регистрации кандидата.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Карамышев Е.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявления Кодякова А.Ф., указав, что оспариваемое им решение избирательной комиссии является законным и обоснованным, необходимости проверки достоверности подписей комиссия не усматривала.

Свидетель Нагорнова Н.И. в судебном заседании пояснила, что она как член ИКМО лично бланк подписного листа заявителю не выдавала.

Суд, выслушав пояснения сторон, свидетеля, заключение прокурора Храмовой А.В., полагавшей что заявление Кодякова А.Ф. обосновано и подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на воскресенье ДД.ММ.ГГГГ.

Решением избирательной комиссии МО Пригородный сельсовет Оренбургского района № от ДД.ММ.ГГГГ председателем данной избирательной комиссии назначена Мещерякова Ю.Б. (л.д.23).

Решением указанной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа из числа членов данной избирательной комиссии для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ Кодяков А.Ф. представил в избирательную комиссию МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области документы, необходимые для регистрации его в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет Оренбургского района.

Подписной лист, содержащий 37 подписей избирателей был оформлен ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день был составлен протокол об итогах сбора подписей.

Подписной лист представлен в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. Последний документ – первый финансовый отчет кандидата представлен ДД.ММ.ГГГГ

Избирательной комиссией МО Пригородный сельсовет ДД.ММ.ГГГГ была создана рабочая группа из числа членов данной избирательной комиссии для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума на территории МО <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ число избирателей МО Пригородный сельсовет составляет 3232 человек. Следовательно, для регистрации в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет необходимо было представить не менее 33 подписей (1% от числа зарегистрированных на территории МО Пригородный сельсовет избирателей), разрешается представить 37 подписей, проверке подлежат семь подписей.

После предъявления Кодяковым А.Ф. подписных листов в избирательную комиссию на ДД.ММ.ГГГГ было назначено заседание указанной выше рабочей группы для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в них подписей.

Кандидат Кодяков А.Ф. присутствовал на заседании. Решение комиссии получил ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проверки подписных листов, представленных Кодяковым А.Ф., был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, методом случайной выборки проверены 7 подписей и все 37 подписей признаны недействительными.

А именно: в подписях избирателей под номерами 11,3,4, 31,37 в адресе места жительства избирателей не указан субъект Российской Федерации, а также район. В подписях под № 17,18 в адресе места жительства избирателей не указан субъект РФ, наименование района также отсутствуют сведения о дате выдачи паспорта избирателя.

Как следует из протокола рабочей группы об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения на должность главы МО Пригородный сельсовет Кодякова А.Ф., из 37 представленных подписей признано недействительными 7 подписей, что составило 20% от всех собранных подписей. При проверке подписных листов рабочая группа установила, что подписной лист изготовлен с нарушением требований, установленных в приложение № к закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц органов местного самоуправления в <адрес>», а именно в шапке таблицы подписей избирателей в графе № отсутствуют слова «дата выдачи паспорта», в графе № «адрес местожительства» внесены изменения, подписной лист заверен лицом, осуществляющим сбор подписей и при заверении не указан код или наименование органа, выдавшего паспорт гражданина

Поскольку действительных подписей не оказалось, решением избирательной комиссии МО Пригородный сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ Кодякову А.Ф. было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет <адрес> на основании п.п. «в.1» и «д» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «д» ч.22 ст.28 <адрес> «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в <адрес>».

В соответствии с ч.1 ст.27 <адрес> «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в <адрес>» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не может быть менее 10 подписей.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума на территории МО <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ число избирателей МО Пригородный сельсовет составляет 3232 человек. Следовательно, для регистрации в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет необходимо было представить не менее 33 подписей (1% от числа зарегистрированных на территории МО Пригородный сельсовет избирателей), и не менее такого количества подписей должно быть собрано в поддержку кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет <адрес>.

В материалах дела имеется копия подписного листа от ДД.ММ.ГГГГ с подписями, собранными в поддержку кандидата Кодякова А.Ф.

Как следует из данного подписного листа в нем действительно имеются указанные в протоколе недостатки.

В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

Согласно п.5 ст.2 указанного закона адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как следует из нормы ч.1 ст.38 указанного закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.

Как было указано выше, для регистрации Кодякова А.Ф. в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет требовался сбор 33 подписей. Им собрано 37 подписей.

В судебном заседании также установлено, что им представлено 37 подписей избирателей, 7 из которых (более 10%) признаны недействительными в связи с отсутствием требуемых законом сведений об избирателях (полный адрес места жительства, паспортные данные).

Согласно п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата. Об отказе регистрации кандидата может быть отменено, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 -26 ст.38 настоящего Федерального закона иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом, в соответствии с которыми предусмотрены основания для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п. 44 ст. 2 указанного ФЗ недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.

Согласно п.п. «в.1», «д» п. 24 ст. 38 указанного закона основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Бланк подписного листа содержит отпечатанную графу с наименованием «Адрес местожительства», куда рукописным способом внесена запись «Оренбургская область <адрес>», т.е. наименование субъекта РФ и района проживания избирателей. Собственно в графах избирателями собственноручно проставлены наименования поселка, улиц и номера домов, дата выдачи паспорта. Указанное не свидетельствует о неполноте сведений или о несоблюдении формы подписного листа, поскольку из текста подписного листа неоспоримо следует, что сбор подписей осуществлялся на территории данного избирательного округа и что подписной лист содержит в полном объёме сведения об адресе места жительства избирателя, поставившего свою подпись в поддержку выдвижения кандидата, данные паспортов и дату их выдачи даты Объем содержащей информации не увеличен и не уменьшен, последовательность граф не изменена, указанный в подписном листе адрес соответствует данным, указанным в паспорте, что позволяет проверить достоверность проживания избирателя поставившего подпись в подписном листе. Вместе с тем суд соглашается с выводом Рабочей группы в части признания недействительными подписей избирателей под №17 и 18 в связи с отсутствием даты выдачи паспорта избирателя. Довод избирательной комиссии, что подписной лист не содержит указания наименования или код органа, выдавшего паспорт сборщика подписей в поддержку кандидата, не расценивается судом в качестве самостоятельного основания для признания подписного листа недействительным. Установлено, что сборщиком подписей являлся сам кандидат. В заявлении кандидата о согласии баллотироваться, представленном в избирательную комиссию указан код подразделения, выдавшего паспорт Кодякову А.Ф., в остальной части сведения указанные в подписном листе и в заявлении также совпадают.

Таким образом, суд приходит к выводу, что избирательной комиссией МО Пригородный сельсовет <адрес> принято незаконное решение от отказе заявителю в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования, поскольку признание недействительными двух подписей из 37 представленных в пользу кандидата, является достаточным для регистрации заявителя в качестве кандидата на должность главы МО Пригородный сельсовет. А потому его нарушенное избирательное право подлежит восстановлению путем регистрации в качестве кандидата.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 259-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Кодякова А.Ф. о признании незаконным и отмене решения избирательней комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение избирательней комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Зарегистрировать Кодякова А.Ф. <данные изъяты> года рождения, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия.

Срок изготовления решения в окончательной форме 12.00 часов 17.02.2011 г.

Судья: Р.А.Солдаткова