РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2011 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Имамовой Р.А.,

при секретаре Ольховик Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Оренбургского района Храмовой А.В.,

представителя истца – Реброва В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>),

представителя главы администрации и администрации МО Оренбургский район – Черновой Е.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>),

представителя заместителя главы администрации МО Оренбургский район – Подкопаевой Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байсарович Н.О. к администрации МО Оренбургский район и главе администрации МО Оренбургский район Рязанцеву В.М., заместителю главы администрации МО Оренбургский район – Гауссу В.Г., прокурору Оренбургского района Жугину А.В. о признании действий администрации МО Оренбургский район о прекращении выделения в первоочередном порядке земельных участков инвалидам незаконными, об отмене решения главы МО Оренбургский район о прекращении выделения в первоочередном порядке земельных участков инвалидам; отмене решения заместителя главы администрации МО Оренбургский район об отказе в предоставлении земельного участка в льготном порядке, признании требования прокурора Оренбургского района о запрете предоставления земельных участков инвалидам и обязании его отозвать представление; об обязании главы администрации МО Оренбургский район представить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Байсарович Н.О. обратилась в суд с заявлением, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Оренбургский район Оренбургской области на основании протеста прокурора Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение прекратить в льготном (первоочередном) порядке предоставлять земельные участки инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием действующего законодательства Оренбургской области, регулирующего порядок предоставления земельных участков бесплатно или за меньшую сумму, без проведения торгов в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства.Байсарович Н.О. указывает, что действия вышеуказанных должностных лиц нарушают ее право, как инвалида II группы, на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании распоряжения главы администрации МО Оренбургский район Рязанцева В.М. от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.Заявитель полагает, что решение главы администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятое на основании представления прокурора Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ и само представление прокурора незаконны и подлежат отмене, поскольку в настоящее время действуют «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утвержденные Постановлением Правительства РФ №901 от 27.07.1996 года. В п. 17 данного Постановления Правительства РФ сказано, что «инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления».В соответствии с данными требованиями она подала заявление в администрацию Чернореченского сельсовета Оренбургского района о выделении ей в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив к нему справку об инвалидности. Жилищная комиссия администрации Чернореченского сельсовета своим решением от «ДД.ММ.ГГГГ года поставила ее на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По мнению Байсарович Н.О., предоставление земельного участка должно осуществляется на основании заявления гражданина без проведения аукциона. Байсарович Н.О. просит суд обязать главу администрации МО Оренбургский район Оренбургской области Рязанцева В.М. отменить свое решение о прекращении выделения в первоочередном порядке земельных участков инвалидам для ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства, для индивидуального жилищного строительства, огородничества от ДД.ММ.ГГГГ, а прокурора Оренбургского района Оренбургской области отозвать свое представление «Об устранении земельного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес главы администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, как вынесенное с нарушением действующего законодательства, и устранить нарушение ее права на получение в первоочередном порядке земельного участка для индивидуально-жилищного строительства как инвалида.В последующем Байсарович Н.О. дополнила свой иск требованиями о признании действия администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в лице главы администрации МО Оренбургский район Рязанцева В.М. о прекращении выделения в первоочередном порядке земельных участков инвалидам для ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства, для индивидуального жилищного строительства, огородничества от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и о признании требований прокурора Оренбургского района Оренбургской области Жугина А.В. о запрещении выделять инвалидам земельные участки для ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства, для индивидуального жилищного строительства, огородничества, изложенные в представлении «Об устранении земельного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и обязать главу администрации МО Оренбургский район Оренбургской области Рязанцева В.М. устранить нарушение ее права на получение в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства как инвалида и предоставить ей земельный участок для этих нужд. В остальной части требования остались прежними.В судебное заседание Байсарович Н.О. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.Представитель Байсарович Н.О. – Ребров В.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы истца по основаниям, изложенным в исковом заявлении.Глава администрации МО Оренбургский район Рязанцев В.М., заместитель главы администрации МО Оренбургский район Гаусс В.Г., прокурор Оренбургского района Жугин А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.Представитель главы администрации МО Оренбургский район Рязанцева В.М. и администрации МО Оренбургский район – Чернова Е.Н., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что Байсарович Н.О. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает совместно с сыном в жилом помещении, площадь которого превышает учетную норму. Жилое помещение не признано аварийным. Кроме того, указала на то, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, органы местного самоуправления не наделены такими полномочиями. Указала, что порядок предоставления земельных участков в собственность льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства до принятия соответствующего федерального закона может определяться законодательством субъекта Российской Федерации, а на территории Оренбургской области такого закона, а, соответственно и порядка предоставления – нет. Закрепляя право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного, подсобного хозяйства и садоводства, ни на федеральном уровне, ни на областном не установлен порядок предоставления земельных участков (бесплатно, за меньшую плату, без проведения торгов). Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Подкопаева Н.В., представляющая интересы заместителя главы администрации МО Оренбургский район Гаусс В.Г. по доверенности, также возражала против заявленных истцом требований, пояснила, что земли Оренбургского района являются не разграниченными, соответственно администрация МО не вправе свободно распоряжаться ими. Поскольку возникли вопросы в части порядка предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, администрация МО обратилась за разъяснениями в прокуратуру Оренбургского района, на что был получен ответ о необходимости прекращения предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, до установления льготного порядка. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Старший помощник прокурора Оренбургского района Храмова А.В. просила отказать в иске Байсарович Н.О. ввиду не урегулирования порядка предоставления указанной льготы.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Из данных норм следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. В связи с чем первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, - инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Согласно п. 2 данных Правил одними из оснований признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются:

обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Копией справки серии МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Байсарович Н.О. является инвалидом II группы (л.д. <данные изъяты>).

На заседании жилищной комиссии администрации МО Чернореченский сельсовет Оренбургского района ДД.ММ.ГГГГ года было рассмотрено заявление Байсарович Н.О. о предоставлении ей земельного участка. Решением комиссии Байсарович Н.О. поставлена на учет на предоставление земельного участка (л.д. <данные изъяты>

Решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ за Байсарович Н.О. закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ сведения о формировании земельных участков на территории МО Чернореченский сельсовет и список граждан, отнесенных к числу льготников, направлены в администрацию МО Чернореченский сельсовет.

Одним из условий реализации прав инвалидов на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является нуждаемость указанной категории граждан в улучшении жилищных условий.

         В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2733/489-111-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане считаются принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях со дня принятия соответствующего решения главой муниципального образования.

         В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией свидетельства о государственной регистрации права № <адрес> подтверждается, что Манина Н.О. является собственником трехкомнатной квартиры площадью <данные изъяты> кв.м., находящейся по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ Манина Н.О. переменила фамилию на «Байсарович» (л.д. – копия свидетельства о перемене фамилии).

В указанном жилом помещении истец проживает совместно с сыном – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО Чернореченский сельсовет (л.д<данные изъяты>)

Согласно п. 4, п. 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Решением Совета депутатов муниципального образования "Оренбургский район" от 10.11.2010 года N 13 "Об установлении нормы предоставлении и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения по Оренбургскому району в размере 13,5 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что и на день вынесения решения заседания жилищной комиссии, площадь жилого помещения, приходящаяся на Байсарович Н.О. и ее несовершеннолетнего ребенка – ФИО1 превышала учетную норму (<данные изъяты> <данные изъяты> = <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> > <данные изъяты>).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Байсарович Н.О. необоснованно включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признана нуждающейся в получении земельного участка на территории МО Чернореченский сельсовет и не имеет право на первоочередное получение земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

В подтверждение доводов об обоснованности постановки Байсарович Н.О. на учет в качестве нуждающейся на получение земельного участка, Ребров В.В. указывал на то, что принадлежащий истцу дом непригоден для проживания.

Суд находит данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47" (с изменениями и дополнениями) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в указанном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Доказательств, подтверждающих признание жилого помещения, принадлежащего Байсарович Н.О., непригодным для проживания, суду не представлено.

В соответствии с п. 3 ст. ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

По делам искового производства суд своим решением обязан удовлетворить требование истца и защитить его права, если они неправомерно нарушены ответчиком, но в случае необоснованного иска суд должен отказать истцу в его притязаниях.

Защите подлежит лишь нарушенное или неправомерно оспариваемое право. В судебном процессе подлежит доказыванию наличие этого права, факты его нарушения или оспаривания.

Поскольку у Байсарович Н.О. отсутствует право на получение в первоочередном порядке земельного участка, действиями ответчиков, оно не может быть нарушено.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Байсарович Н.О. к администрации МО Оренбургский район и главе администрации МО Оренбургский район Рязанцеву В.М., заместителю главы администрации МО Оренбургский район – Гауссу В.Г., прокурору Оренбургского района Жугину А.В. о признании действий администрации МО Оренбургский район о прекращении выделения в первоочередном порядке земельных участков инвалидам незаконными, об отмене решения главы МО Оренбургский район о прекращении выделения в первоочередном порядке земельных участков инвалидам; отмене решения заместителя главы администрации МО Оренбургский район об отказе в предоставлении земельного участка в льготном порядке, признании требования прокурора Оренбургского района о запрете предоставления земельных участков инвалидам и обязании его отозвать представление; об обязании главы администрации МО Оренбургский район представить земельный участок, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Имамова Р.А.

Мотивированное решение изготовлено: 05.07.2011 г.