Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 04 июля 2011 года г.Оренбург Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: Председательствующего: судьи Зиновьева В.В. при секретаре: Нестеренко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мироненкова А.А. к администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области, администрации МО «Красноуральский сельсовет» об оспаривании действий муниципального образования, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, У С Т А Н О В И Л Мироненков А.А. обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование искового заявления указал, что ответчик отказал ему -собственнику незавершенного строительством жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, в предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного Кодекса РФ. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер. Считает отказ администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области от 15.06.2011 года № 2379 незаконным, так как он является собственником незавершенного строительством жилого дома и обладает преимущественным правом приобретения спорного земельного участка в собственность в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ. Просил признать отказ администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области от 15.06.2011 года № 2379 незаконным, обязать администрацию МО «Оренбургский район» Оренбургской области заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В судебное заседание представители ответчиков – администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области, администрации МО «Красноуральский сельсовет» Оренбургского района не явились, хотя о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ст.167 ГПК РФ. Истец Мироненков А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске. Согласно отзыву на исковое заявление администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области от 01.07.2011 года администрация МО «Оренбургский район» Оренбургской области считает заявленный Мироненковым А.А. иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению, полагая, что в силу п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено физическим и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения, к которым объекты незавершенного строительства не относятся. Объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Осуществление государственной регистрации прав на ОНС само по себе не является основанием для возникновения права выкупа земельного участка. Поскольку целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является строительство жилого дома, а истец не представил доказательства того, что цель, в соответствии с которой ему был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, то Мироненкову А.А. земельный участок не может быть предоставлен в собственность. Согласно представлению прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области было прекращено предоставление земельных участков в собственность собственникам ОНС до завершения ими строительства и ввода объектов в эксплуатацию. Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области по следующим основаниям. В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу положений статей 273, 552 ГК РФ, а также нормы ст.35 ЗК РФ при передаче права собственности на здание, строение, сооружение новому собственнику подлежат передаче права на земельный участок, занятый такой недвижимостью, и необходимый для его использования. Нормой п.1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами. Распределение обязанностей по оформлению прав на земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, и порядок оформления этих прав предусмотрены пунктами 5-8 ст.36 Кодекса. В силу п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания., строения и сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Согласно п.6 ст.36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.2 ст.28 названного Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 ст.20 названного Кодекса, готовит проект договора купли – продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В силу требований п.7 ст.36 ЗК РФ заявление гражданина или юридического лица в органы местного самоуправления о выделении земельного участка служит поводом для производства упомянутых и иных землеустроительных мероприятий, если речь идет о муниципальных землях, и соответственно, субъектом, на котором согласно ст.29 Кодекса лежит обязанность по предоставлению земельного участка, является орган местного самоуправления. В соответствии с пунктом 8 ст.36 ЗК РФ исполнительный орган органа местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением копии кадастрового паспорта этого земельного участка. Судом установлено, что истец в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2010 года является собственником ОНС 2-х квартирного жилого дома, назначение: нежилое, площадью застройки 456,1 кв.м, степень готовности 70 %, инв. № НС-2545/А, лит.А, адрес объекта: <адрес> В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 08.06.2011 года кадастровый номер земельного участка площадью 982 +/- 22 кв.м, в пределах которого расположен объект незавершенного строительства – № Установлено, что спорный земельный участок площадью 982 +/- 22 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. После регистрации права собственности истец обращался в администрацию МО «Оренбургский район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства. Письмом от 15.06.2011 года администрация муниципального образования «Оренбургский район» отказала в предоставлении спорного земельного участка в собственность Мироненкову А.А., указав, что в соответствии со ст.36 ЗК РФ и постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2008 года №8985/08 исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий и сооружений, расположенных на этих земельных участках, являющихся капитальными строениями, возникновение права на объект незавершенного строительства не является основанием, предоставляющим исключительное право на выкуп земельного участка, на котором находится указанный объект. Анализируя приведенные выше нормы закона, и то, что Мироненков А.А. является собственником недвижимого имущества – ОНС, расположенного на спорном земельном участке, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования в предоставлении спорного участка в собственность не основан на законе. Так, объект незавершенного строительства не является самовольной постройкой. Согласно п.10 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Следовательно, Мироненков А.А. вправе требовать заключения с ним договора купли – продажи земельного участка, занятого ОНС и необходимого для его размещения. При этом, ограничения, установленные п.4.8 Решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район от 07.06.2006 года №73 «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории МО Оренбургский район» в части того, что земельные участки, предоставленные для строительства, не подлежат передаче в собственность до окончания строительства, суд также считает не основанными на законе. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность возможен только в случаях, предусмотренных п.4 ст.28 ЗК РФ, которые носят исчерпывающий характер и не содержат запрета на предоставление в собственность земельных участков под объекты незавершенного строительства. При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Оренбургский район» заключить договор купли – продажи спорного земельного участка площадью 982 +/- 22 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> При этом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Красноуральский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, поскольку полномочия по заключению договора принадлежат администрации муниципального района. Так, в соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным отказ администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области в предоставлении Мироненкову А.А. в собственность земельного участка площадью 982 +/- 22 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> Возложить обязанность на администрацию МО «Оренбургский район» Оренбургской области заключить с Мироненковым А.А. договор купли-продажи земельного участка площадью 982 +/- 22 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями ст. 36 Земельного кодекса РФ. В удовлетворении исковых требований Мироненкова ФИО9 к администрации МО «Красноуральский сельсовет» отказать. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10-ти дней с момента принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2011 года. Председательствующий: Судья: В.В.Зиновьев
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.