Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2011 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Н.В.Полшковой

при секретаре О.С.Субботиной

с участием представителя истца Б.Н.Умербаевой,

представителя ответчика А.М.Захаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Умербаева А.К. к администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области о признании отказа администрации в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении заключения договора купли – продажи,

У С Т А Н О В И Л

Умербаев А.К. обратился в суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование искового заявления указал, что ответчик отказал ему -собственнику незавершенного строительством жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, Экспериментальный сельсовет, <адрес>, участок №, в предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного Кодекса РФ.

Данный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ему в первоочередном порядке в соответствии с постановлением администрации МО «Оренбургский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-п в аренду сроком на 11 месяцев для индивидуального жилищного строительства, между ним и ответчиком был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности за ним (истцом) в отношении незавершенного строительством жилого дома, расположенного по указанному выше адресу.

Считает отказ администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предосталвении земельного участка площадью 1200 кв.м в порядке ст. 36 Земельного Кодекса РФ незаконным по следующим основаниям.

Ссылка администрации в её отказе на Постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 года № 8985/08 является несостоятельной, так как в данном постановлении ВАС РФ было рассмотрено конкретное дело, преамбула которого существенно отличается от данного случая, в постановлении рассмотрен случай о предоставлении земельного участка, выделенного ООО под строительство объекта, поэтому ВАС РФ относит данный земельный участок к категории земель с особым правовым режимом.

Кроме того, решение об отказе в предоставлении земельного участка вынесено в нарушение п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, согласно которого граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на приватизацию этих земельных участков в соответствии с названной нормой Закона.

Исключительное право собственника здания, строения, сооружения, расположенных на земельных участках, на приобретение в собственность или аренду земельного участка, разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11. В нем конкретно указывается, что собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков.

Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для муниципальных и государственных нужд, не находится под запретом на приватизацию, установленного федеральным законом, не изъят в связи с ненадлежащим использование земельного участка.

Кроме того, в районе за последние годы с введением в действие Земельного Кодекса РФ сложилась практика по предоставлению земельных участков в собственность за плату в порядке п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ – собственникам зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, с последующим заключением договоров купли-продажи и государственной регистрацией приобретенного права собственности на землю.

Просил признать решение администрации МО Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязать администрацию МО Оренбургский район заключить договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, Экспериментальный сельсовет, <адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, под незавершенным строительством жилым домом с ним (истцом).

В судебное заседание истец Умербаев А.К. не явился, хотя о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца Умербаева Б.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Захарова А.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в их отзыве.

Согласно отзыву на исковое заявление администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области (л.д.25-28) администрация МО «Оренбургский район» Оренбургской области считает заявленный Умербаевым А.К. иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению, полагая, что в силу п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено физическим и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения, к которым объекты незавершенного строительства не относятся.

Объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Осуществление государственной регистрации прав на ОНС само по себе не является основанием для возникновения права выкупа земельного участка. Поскольку целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является строительство жилого дома, а истец не представил доказательства того, что цель, в соответствии с которой ему был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, то Умербаеву А.К. земельный участок не может быть предоставлен в собственность. Согласно представлению прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области было прекращено предоставление земельных участков в собственность собственникам ОНС до завершения ими строительства и ввода объектов в эксплуатацию.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Умербаева А.К. по следующим основаниям.

В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений статей 273, 552 ГК РФ, а также нормы ст.35 ЗК РФ при передаче права собственности на здание, строение, сооружение новому собственнику подлежат передаче права на земельный участок, занятый такой недвижимостью, и необходимый для его использования.

Нормой п.1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами. Распределение обязанностей по оформлению прав на земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, и порядок оформления этих прав предусмотрены пунктами 5-8 ст.36 Кодекса.

В силу п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания., строения и сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно п.6 ст.36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.2 ст.28 названного Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 ст.20 названного Кодекса, готовит проект договора купли – продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу требований п.7 ст.36 ЗК РФ заявление гражданина или юридического лица в органы местного самоуправления о выделении земельного участка служит поводом для производства упомянутых и иных землеустроительных мероприятий, если речь идет о муниципальных землях, и соответственно, субъектом, на котором согласно ст.29 Кодекса лежит обязанность по предоставлению земельного участка, является орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 ст.36 ЗК РФ исполнительный орган органа местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением копии кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом установлено, что истец в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) является собственником объекта незавершенного строительства жилого дома, назначение: жилое (подземных этажей – Фундамент), площадь застройки <данные изъяты> кв.м, степень готовности <данные изъяты> %, инв.№ №, адрес объекта: <адрес>, Экспериментальный сельсовет», <адрес>, участок №.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (л.д.33) кадастровый номер земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в пределах которого расположен объект незавершенного строительства – №.

Установлено, что спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, Экспериментальный сельсовет, <адрес>, участок №, предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

После регистрации права собственности истец обращался в администрацию МО «Оренбургский район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства (л.д.16).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15) администрация муниципального образования «Оренбургский район» отказала в предоставлении спорного земельного участка в собственность Умербаеву А.К., указав, что в соответствии со ст.36 ЗК РФ и постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2008 года №8985/08 исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий и сооружений, расположенных на этих земельных участках, являющихся капитальными строениями, возникновение права на объект незавершенного строительства не является основанием, предоставляющим исключительное право на выкуп земельного участка, на котором находится указанный объект.

Анализируя приведенные выше нормы закона, и то, что Умербаев А.К. является собственником недвижимого имущества – ОНС, расположенного на спорном земельном участке, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования в предоставлении спорного участка в собственность не основан на законе.

Так, объект незавершенного строительства не является самовольной постройкой.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Следовательно, Умербаев А.К. вправе требовать заключения с ним договора купли – продажи земельного участка, занятого ОНС и необходимого для его размещения. При этом ограничения, установленные п.4.8 Решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район от 07.06.2006 года №73 «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории МО Оренбургский район» в части того, что земельные участки, предоставленные для строительства, не подлежат передаче в собственность до окончания строительства, суд также считает не основанными на законе.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность возможен только в случаях, предусмотренных п.4 ст.28 ЗК РФ, которые носят исчерпывающий характер и не содержат запрета на предоставление в собственность земельных участков под объекты незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Оренбургский район» заключить договор купли – продажи спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Экспериментальный сельсовет, <адрес>, участок №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167, 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Умербаева А.К. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области в предоставлении земельного участка в собственность Умербаеву А.К..

Обязать администрацию муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области заключить с Умербаевым А.К. договор купли–продажи земельного участка площадью <данные изъяты> 24 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Экспериментальный сельсовет, <адрес>, участок №, в соответствии с требованиями ст. 36 Земельного Кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2011 года.

Судья Н.В.Полшкова