Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 августа 2011 года г. Оренбург Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Юнусова Д.И., при секретаре Балгужиновой А.К., с участием представителя заявителя Благодарского А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим и неподлежащим применению Устава муниципального образования <адрес> сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Оренбургского района проведена проверка Устава муниципального образования <адрес> сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на предмет соответствия требованиям законодательства о выборах. Проверкой установлено, что отдельные положения Устава не соответствуют требованиям законодательства о выборах. В соответствии с п. 5 ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 12 Закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области» срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. В нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов ст. 33 Устава муниципального образования <адрес> сельсовет установлен срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования четыре года. Статьёй 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 12 Закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области» определен порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований. Установленный ст. 33 Устава муниципального образования <адрес> сельсовет порядок формирования избирательной комиссии не соответствует установленному вышеуказанными нормативными правовыми актами порядку формирования данного муниципального органа. В нарушение п. 6 ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 6 ст. 12 Закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области» в Уставе муниципального образования <адрес> сельсовет не установлено число членов избирательной комиссии муниципального образования. Указанное свидетельствует о том, что Устав муниципального образования содержит положения не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации о выборах. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В связи с вышеуказанными обстоятельствами прокуратурой Оренбургского района принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № на отдельные положения устава муниципального образования. Однако до настоящего момента требование прокурора по приведению положений устава муниципального образования в соответствие действующему законодательству не исполнено. В связи с чем, просит в судебном порядке признать недействующим и не подлежащим применению Устав муниципального образования <адрес> сельсовет в части установления срока полномочий избирательной комиссии МО и установления порядка формирования избирательной комиссии, определения числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Оренбургского района Благодарский А.А. уточнил заявленные требования, просил суд признать недействующим и не подлежащим применению Устав МО в части установления срока полномочий избирательной комиссии. Представитель заинтересованного лица Глава администрации муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие и пояснил, что статья 33 Устава муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области «Органы местного самоуправления - юридические лица» устанавливает правовое положение органов местного самоуправления МО <адрес> поссовет, а не порядок формирования и деятельности избирательной комиссии муниципального образования. В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 9 Федерального закона от 21.07. 2005 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", пункт 5 статьи 25 Федерального закона от 12.06, 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на который ссылается прокуратура и которому должен соответствовать Устав муниципального образования, утратил силу. Статья 25 вышеназванного Федерального закона регулирует порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий, установление числа членов и порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области не должно соответствовать порядку формирования окружной избирательной комиссии. Решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области» были внесены изменения и дополнения в Устав, касающиеся порядка формирования избирательной комиссии МО <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области, а. также устанавливающие число членов избирательной комиссии муниципального образования. Изменения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, государственный номер регистрации № Решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений и Устав муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области внесены следующие изменения и дополнения в Устав муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области: В статье 32 «Избирательная комиссия поссовета»: - часть 2 изложить в следующей редакции: «2. Избирательная комиссия поселения формируется Советом депутатов в порядке, предусмотренном действующим законодательством в количестве десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования». - часть 4 изложить в следующей редакции: «4. Совет депутатов поссовета обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области на основе поступивших предложений; а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, - часть 6 считать частью 5 и изложить ее в следующей редакции: «5. Представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии в следующем порядке: а) если полномочия избирательной комиссии муниципального района не б) если полномочия избирательной комиссии муниципального района в) если полномочия территориальной комиссии возложены на - часть 7 считать частью 6, пункт «к» указанной части изложить в следующей редакции: «к) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», иными федеральными законами, Конституцией РФ, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Opенбургской области». Вышеуказанные изменения, внесенные в Устав муниципального образования полностью соответствуют нормам статьи 24 «Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований» Федерального закона от 12.06,2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 12 «Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований» Закона Оренбургской области от 06.07.2006 года № 364/72-IV-03 "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области" в части установления порядка формирования избирательной комиссии, определения числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Оренбургской области от 29 сентября 2010 года №3844/904-IV-03 "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области", были внесены изменения в срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования: в соответствии с п. 2 ст.1 «В части 5 статьи 12 слова "четыре года" заменить словами "пять лет"». В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 29 сентября 2010 года № 3844/904-1V-03: «1. Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования. 2. Положения части 3 статьи 11, части 5 статьи 12, части 2 статьи 14 Закона Оренбургской области от 6 июля 2006 года N 364/72-IV-03 "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области" (в редакции настоящего Закона), касающиеся срока полномочий избирательных комиссий, применяются в отношении соответствующих избирательных комиссий, которые сформированы после дня вступления в силу настоящего Закона» Закон Оренбургской области от 29 сентября 2010 г. № 3844/904-IV-O3 "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области" вступил в силу после ею официального опубликования в газете "Южный Урал" от 16 октября 2010 г. № 118-124. в Бюллетене Законодательного Собрания Оренбургской области от 15 сентября 2010 г. Избирательная комиссия муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области была сформирована решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании избирательной комиссии». Избирательная комиссия муниципального образования сформирована до вступления избирательных комиссий, которые сформированы после дня вступления в силу настоящего Закона. На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, с исковыми требования не согласился. Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Как следует из п.3 ст. 32 Устава МО <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области срок полномочий избирательной комиссии МО составляет четыре года, что противоречит п. 5 ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 12 Закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области», которые гласят, что срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Судом установлено, что соответствующие вменения в Устав, в связи с принятием Федеральных законов от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 191-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ не вносились, в результате чего часть положений Устава пришла в противоречие с федеральным законодательством. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Оренбургского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить. Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими п.3 ст. ст. 32 Устава МО <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области Устава муниципального образования Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 31.08.2011 года Судья Д.И.Юнусов
допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской федерации, а также политических партий,
выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские
мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»;
распределению депутатских мандатов законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также
политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы
депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации,
предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»;
допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе
муниципального образования»;
возложены на территориальную комиссию, два члена избирательной комиссии
поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии
муниципального района, остальные члены избирательной комиссии поселения
назначаются на основе предложений территориальной комиссии;
возложены на территориальную комиссию, члены избирательной комиссии
поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии;
избирательную комиссию муниципального района, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района»;
<адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> поссовет Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.