Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 января 2012 года г. Оренбург Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: Председательствующего: судьи Зиновьева В.В. при секретаре: Ерошенко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жандаровой Л.С. к администрации МО «Красноуральский сельсовет», администрации МО «Оренбургский район» о признании права собственности на земельный участок и расположенный на нем объект незавершенного строительства УСТАНОВИЛ: Жандарова Л.С. обратилась в суд с указанным выше иском к администрации МО «Красноуральский сельсовет». Определением суда от 20.12.2011 г. в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Оренбургский район». В обоснование заявленных требований истица указала, что 21 декабря 1992 года ей выделен земельный участок на землях зенитного училища в колхозе им. 9 Января, товарищество «Ракета» под строительство индивидуального жилого дома. Земельный участок выделен на основании распоряжения администрации Оренбургского района Оренбургской области № 1158-р от 21.12.1992 года. Одновременно данное распоряжение администрации Оренбургского района Оренбургской области являлось разрешением для строительства жилого дома. Земельный участок № 7 предоставлен ей в соответствии с законодательством (ст.ст. 80, 81 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г.), действующим на момент предоставления земельного участка, согласно которому бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности. В распоряжении администрации Оренбургского района Оренбургской области № 1158-р от 21.12.1992 года не указано право, на котором предоставлен земельный участок № 7. В соответствии с п.9.1 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» - в случае, если а акте, свидетельстве или ином документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства, не указано, право, на котором предоставлен такой земельный участок или невозможно определить вид этого права, земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности. Данное положение закреплено и в федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. После предоставления ей земельного участка № 7 и получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, она начала строительство жилого дома, что подтверждается справкой Оренбургского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета отдела архитектуры и градостроительства № 84 от 28.01.1993 г. и справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 1826 от 28.02.2011 г. В настоящее время ею, собственными силами и за счет собственных денежных средств на данном земельном участке возведен незавершенный строительством жилой дом, общей площадью застройки 120 кв.м. В июне 2011 года она обратилась в ООО Производственная фирма «Геоцентр» с целью проведения работ по установлению границ земельного участка, оформлению границ земельного участка, необходимых для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В результате топографической съемки, осуществленной специалистами ООО ПФ «Геоцентр» было установлено, что земельный участок поставлен на временный кадастровый учет в ФБУ «Кадастровая палата» по Оренбургской области, земельному участку присвоен кадастровый номер. Администрация Красноуральского сельсовета на основании ст.ст. 11,29 ЗК РФ и Устава муниципального образования уточнила местоположение земельного участка № 7 на землях зенитного училища в колхозе им. 9 Января товарищество «Ракета», ранее предоставленного ей на основании распоряжения от 21.12.1992 года № 1158-р. 14 сентября 2011 года она обратилась в администрацию муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с запросом, содержащим требование о выдачи постановления «Об уточнении местоположения земельного участка», в отношении земельного участка № 7 на землях зенитного училища в колхозе им. 9 января, товарищество «Ракета», ранее предоставленного на основании распоряжения от 21.12.1992 года № 1158-р. Данное постановление необходимо ей с целью реализации своих имущественных прав и законных интересов относительно вышеуказанного земельного участка и незавершенного строительством жилого дома, расположенного на данном земельном участке, а именно оформление права собственности на перечисленные объекты недвижимого имущества в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. Администрация МО Красноуральский сельсовет в ответе № 397 от 12.10.2011 г. указала, что земельный участок № 7 в с.им. 9 Января, Оренбургского района Оренбургской области ни на каком праве в период с 1992 года по 2011 год ей не выделялся. Таким образом, администрация отрицает наличие прав истца на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Учитывая изложенное, истица просила суд признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1164+/-24 кв.м. с местоположением: <адрес>, а также право собственности на незавершенный строительством жилой дом, назначение: жилое, этажность: подземная – фундамент ленточный, монолитный, бетонный, год постройки – 1994 г., процент завершенности – 18%, площадь застройки – 120 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1164+/-24 кв.м. с местоположением: <адрес> В судебное заседание не явилась истица, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд,с учетом мнения участников процесса, на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истицы Жандаровой Л.С. В судебном заседании представитель истицы Минаева Т.И., действующая на основании доверенности от 20.09.2010 г. исковые требования истицы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, и пояснила, что истицей представлено достаточно доказательств о том, что на спорном участке построен фундамент, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 18%. Учитывая, что земельный участок предоставлялся истице под строительство жилого дома, и целевое использование земельного участка истицей произведено, ее исковые требования подлежат удовлетворению. Представитель ответчика – администрации МО «Красноуральский сельсовет" Жабина Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Жандаровой Л.С. не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, указав, что земельный участок № в с. им. <адрес> истице в период с 1992 г. по 2011 г. ни на каком праве (собственность, аренда, постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение) не выделялся. Распоряжением администрации Оренбургского района от 21.12.1992 г. № 1158-р «О разрешении на строительство индивидуальных жилых домов в хозяйствах Оренбургского района» Жандаровой Л.С. разрешалось строительство жилого дома на земельном участке № 7 на землях зенитного училища в с. им. 9 Января. В соответствии с действующим на тот период Градостроительным кодексом РФ срок строительства жилых домов на отведенных земельных участках определяется не более 3-х лет. Разрешение на строительство в установленном порядке не продлено по истечении указанного срока, строительство не начиналось. Доказательств того, что цель, в соответствии с которой Жандаровой Л.С. был предоставлен земельный участок – строительство индивидуального жилого дома достигнута, не представлены. В настоящее время спорный земельный участок находится в государственной собственности. Представитель ответчика – администрации МО «Оренбургский район» Борзых М.В., действующая на основании доверенности № 5038 от 15.11.2011 г., исковые требования Жандаровой Л.С. также не признала в полном объеме, просила в иске отказать, указав, что истице земельный участок не выделялся. Ссылка Жандаровой Л.С. на распоряжение администрации МО «Оренбургский район» № 1158-р от 21.12.1992 г. несостоятельна, так как указанным распоряжением гражданам только разрешено строительство на землях зенитного училища в с. им. 9 Января. О передаче самих участков гражданам на каком-либо праве не говорится. В обоснование своих доводов представитель ответчика указала, что права на земельные участки в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» удостоверяются документами: свидетельством о государственной регистрации прав, специальной регистрационной надписью на документе, выражающей содержание сделки. В соответствии с положениями ч. 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ земельный участок должен быть предоставлен на основании акта, свидетельства или другого документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина, в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности. Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (статья 25.2) и ст. 3 Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» определено понятие правоустанавливающего акта. К таким относятся: акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок, иной документ. Согласно действовавшей на тот период ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Законом от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» определены исключительные полномочия сельских администраций по предоставлению земельных участков. Разрешение на строительство по смыслу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ дает право застройщику осуществить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, т.е. является техническим документом. Срок освоения земельного участка составляет 3 года. Разрешение на строительство № 514 от 26.05.1993 г., выданное хозрасчетным бюро отдела архитектуры администрации Оренбургского района Жандаровой Л.С. не продлевалось. Таким образом, представленные истицей документы не являются ни правоустанавливающими, ни правоудостоверяющими. Ссылка истицы на положения ст.ст. 80 и 81 Земельного кодекса РСФСР неправомерна, так как эти нормы закона не указывают о наличии права застройщика на земельные участки. В данном случае истица не предоставила надлежащих доказательств в обоснование своих требований. Опрошенная в судебном заседании специалист – начальник МУП «Застройщик» ФИО6 пояснила, что в 1992 г. все исходные документы для разрешения на строительство индивидуальных жилых домов готовились в хозрасчетном бюро. Спорный земельный участок располагался на землях зенитного училища. От зенитного училища составлялись списки застройщиков. В этих списках значилась Жандарова Л.С. По этим спискам готовился проект решения исполкома о разрешении на строительство. Гражданин должен был написать заявление о подготовке документов на строительство. Архитектор готовил пакет документов на строительство, которые составляют строительный паспорт. В него входят выписка из Товарищества «Ракета», разрешение на строительство, проект дома, схема, акт выноса границ земельного участка, отведенного под строительство, в натуре. В 1992 г. строительный паспорт для застройщиков товарищества «Ракета» не оформлялся. В распоряжении № 1158-р от 21.12.1992 г. не указана площадь земельного участка. Однако, архитектура подтверждает, что в 1994 г. истица приступила к строительству жилого дома. Справка застройщика выдавалась по заявлению гражданина. Учитывая, что земельным массивом под застройку владело товарищество «Ракета», они сами делали вынос границ земельных участков в натуре под застройку. На участке № 7 имелся котлован. МУП «Застройщик» определил, что фундамент имелся на участке № 8. Фундамент не является капитальным строением. До 1996 г. договоры о строительстве, где должны быть указаны фамилия, адрес и какой дом должен строиться с застройщиками не заключались и не оформлялись. Опрошенная в судебном заседании Главный специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Оренбургский район" ФИО7 суду показала, что котлован не является объектом капитального строительства и не подлежит учету и регистрации. Объектом капитального строительства является фундамент. Фундамент одна из основных частей строения, на него приходится вся нагрузка здания. Котлован объектом незавершенного строительства не является. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 суду показал, что в 1990 г. являлся военнослужащим Оренбургского ракетно-зенитного училища. Администрация Училища утверждала списки застройщиков на землях Училища в с. им. 9 Января, заказывала план застройки. Он с 1992 г. начал заниматься делами товарищества «Ракета». Он осуществлял строительство жилого дома и в настоящее время проживает в доме, который расположен на улице, где находится спорный земельный участок. На этом участке был вырыт котлован и сделан нулевой цикл – фундамент, вырыты 2 ямы под канализацию и в них заложены железобетонные кольца. Этот участок выделялся Жандаровой Л.С. В 1993 г. или 1994 г. произошло хищение указанных колец, заложенных под канализацию. На участке Жандаровой Л.С. постоянно велись строительные работы. По состоянию на 1994 г. фундамент на участке, выделенном Жандаровой Л.С. уже был возведен. Также на участке имелись две канализационные ямы, в которые были вмонтированы железобетонные кольца, по четыре кольца в каждой. Свидетель ФИО9 суду показала, что проживает в с им. 9 Января на землях зенитного училища с 2006 г., недалеко от участка №, выделенный под строительство Жандаровой Л.С. и утверждает, что на нем имеются котлован и фундамент. Суд, выслушав пояснения сторон, опросив специалистов, допросив свидетеля, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему. В материалах дела имеется распоряжение администрации Оренбургского района № 1158-р от 21.12.1992 г. «О разрешении на строительство индивидуальных жилых домов в хозяйствах Оренбургского района», согласно которому на землях зенитного училища в колхозе им. 9 Января Товарищество «Ракета» Жандаровой Л.С. разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № 7. Хозрасчетным бюро отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Оренбургского районного Совета народных депутатов Жандаровой Л.С. выдана справка № 84 от 28.01.1993 г. о том, что она действительно является застройщиком индивидуального жилого дома на землях зенитного училища в колхозе им. 9 Января. Сметная стоимость дома составила три миллиона неденоминированных рублей. Из пояснений специалиста начальника МУП «Застройщик» ФИО6, а также согласно показаниям свидетеля ФИО8, с 1992 г. являвшимся членом правления Товарищества «Ракета», свидетеля ФИО9 по состоянию на 1994 г. на спорном участке № в с. им. 9 Января, на котором Жандаровой Л.С. было разрешено строительство индивидуального жилого дома имелся фундамент. Данное обстоятельство подтверждается справкой Оренбургского филиала Центрального межмуниципального отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 1826 от 28.02.2011 г., согласно которой по адресу <адрес>, земли зенитного училища в колхозе им. 9 Января, товарищество «Ракета», участок № имеется незавершенный строительством жилой дом, назначение – жилое, этажность: подземная – фундамент ленточный, монолитный бетонный, год постройки – 1994 г., процент завершенности – 18%, общая площадь застройки – 120 кв.м. В силу п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство РФ основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Жандаровой Л.С. на земельном участке № на землях зенитного училища в товариществе «Ракета» возведен объект незавершенного строительства – фундамент ленточный, монолитный, бетонный общей площадью застройки 120 кв.м, процент готовности – 18%. При этом, суд критически относится к представленным ответчиком – администрацией МО «Красноуральский сельсовет» актам обследования земельных участков (район «Ракета») от 15.10.2005 г. и от 15.05.2007 г., согласно которым на земельном участке № установлен факт неосвоения земель под строительство жилых домов, участки свободны от застройки, так как они противоречат обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства. Кроме того, данные акты составлены и подписаны должностными лицами администрации МО «Красноуральский сельсовет» и администрации МО «Оренбургский район», являющимися ответчиками по делу, заинтересованными в его исходе. В данных актах отсутствуют сведения о том, что застройщики, в отношении которых они составлялись, знакомились с ними. Не подтверждает факт неосвоения Жандаровой Л.С. земельного участка №, предоставленного ей для строительства жилого дома и представленная ответчиками схема расположения земельных участков в районе товарищества «Ракета», исполненная МП «Архград», с указанием расположения земельного участка №, на котором отмечен котлован, так как из пояснений специалиста ФИО6 следует, что при составлении данной схемы обнаружилось наложение участков, поэтому точного положения спорного земельного участка она не указывает. В самом распоряжении администрации Оренбургского района № 1158-р от 21.12.1992 г. отсутствует указание о том, что срок освоения земельных участков под застройку индивидуальных жилых домов для застройщиков составляет не более 3-х лет, поэтому указанный документ нельзя считать техническим. Данный вывод суда подтверждает и пояснение специалиста ФИО6, которая указала, что границы земельных участков на землях зенитного училища определяли в самом Товариществе «Ракета». Суд не может принять в качестве обоснованного довода представителей ответчиков ссылки на нормы Градостроительного кодекса РФ и Закона № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» о том, что Жандарова Л.С. не освоила земельный участок в течении 3-х лет с момента выдачи разрешения на строительство жилого дома, так как они принимались после 1995 г., а правоотношения по поводу предоставления Жандаровой Л.С. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома возникли в 1992 г. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По этой же причине суд не принимает в качестве обоснованной ссылки представителя ответчика – администрации МО «Оренбургский район» на положения ст. 25.2 № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. и ст. 3 Федерального закона от 30.06.2006 г. № 96-ФЗ. Кроме того, данные нормы законом не устанавливают исчерпывающий перечень понятий правоустанавливающих документов, так как к таковым закон относит и иной документ, обладающий признаками правоустанавливающего. Исходя из смысла статей 80 и 81 Земельного кодекса РСФСР, на основании которых издано распоряжение № 1158-р от 21.12.1992 г. одновременно с разрешением на строительство индивидуальных жилых домов, предоставляются земельные участки для этих целей застройщикам. Неуместна ссылка представителя ответчика – администрации МО «Оренбургский район» об отсутствии компетенции администрации Красноуральского сельсовета для предоставления Жандаровой Л.С. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, так как распоряжение № 1158-р от 21.12.1992 г. о разрешении Жандаровой Л.С. на строительство индивидуального жилого дома на землях зенитного училища на земельном участке №, которым в силу ст.ст. 80, 81 ЗК РСФСР этот участок и был предоставлен, издано администрацией Оренбургского района. При указанных обстоятельствах судом установлено, что Жандаровой Л.С. распоряжением администрации Оренбургского района № 1158-р от 21.12.1992 г. одновременно с разрешением на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № 7 на землях зенитного училища в товариществе «Ракета» в колхозе им. 9 Января, данный участок был предоставлен с указанной целью. Право, на котором этот участок предоставлен Жандаровой Л.С. в распоряжении № 1158-р от 21.12.1992 г. не указано, оно издано до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. Поэтому в силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона РФ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» такой земельный участок считается предоставленным Жандаровой Л.С. на праве собственности. А учитывая, что в силу ст. 1 ч. 5 Земельного кодекса РФ все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, возведенный на данном земельном участке ОНС – фундамент общей площадью застройки 120 кв.м также должен быть признан за Жандаровой Л.С. на праве собственности. Согласно справки «Ростехинвентаризации –Федеральное БТИ» № 1826 от 28.02.2011 г. нарушений градостроительных и строительных норм и правил при его возведении не имеется. Постановлением администрации МО «Красноуральский сельсовет» № 859-п от 17.12.2010 г. уточнено местоположение спорного земельного участка, согласно которому земельному участку № присвоен адрес: <адрес>, площадь 1164 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Согласно кадастровой выписке о земельном участке ФБУ «Кадастровая палата « по Оренбургской области № 56/11-120823 от 24.08.2011 г. спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер № №. Право на первоочередное получение земельного участка на момент рассмотрения заявления Жандаровой Л.С. об уточнении местоположения спорного земельного участка администрацией МО «Красноуральский сельсовет" 12.10.2011 г. № 397, в результате которого ей было отказано в выдаче такого постановления и указано на самовольный захват земельного участка и самовольное строительство, истица имела, как инвалид второй группы, что подтверждается справкой МСЭ № 0909148 от 15.08.2011 г., так как в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Поэтому, в этой части действия администрации МО «Красноуральский сельсовет» являются незаконными. Учитывая, что в ходе судебного разбирательства судом установлено, что Жандарова Л.С. приобрела право собственности как застройщик в силу п. 9.1 ст. 3 № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. на земельный участок с кадастровым номером 56:21:1201001:1432, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1164+/-24 кв.м. с местоположением: <адрес> момента его предоставления ей с целью индивидуального жилищного строительства, данный участок использовался по назначению, на протяжении всего времени с момента предоставления участка истице, ответчики не ставили вопрос об изъятии данного земельного участка в связи с его нецелевым использованием, ни в административном, ни в судебном порядке, на этом земельном участке Жандаровой Л.С. возведен ОНС – фундамент общей площадью застройки 120 кв.м, который соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, ее исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Исковые требования Жандаровой Л.С. удовлетворить. Признать за Жандаровой Л.С. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1164+/-24 кв.м. с местоположением: <адрес> Признать за Жандаровой Л.С. право собственности на незавершенный строительством жилой дом, назначение: жилое, этажность: подземная – фундамент ленточный, монолитный, бетонный, год постройки – 1994 г., процент завершенности – 18%, площадь застройки – 120 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1164+/-24 кв.м. с местоположением: <адрес> Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 30-ти дней с момента принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 24.01.2012 г. Председательствующий: Судья: В.В. Зиновьев