Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 02 февраля 2012 года г. Оренбург Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Н.В.Полшковой при секретаре О.С.Субботиной с участием истца Т.В.Баязитовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баязитовой Т.В. к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства, У С Т А Н О В И Л : Баязитова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации МО Нежинский сельсовет о признании незаконным отказа администрации МО Нежинский сельсовет в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, обязании зарегистрировать по данному месту жительства. В обоснование иска указала, что спорный дом и земельный участок, расположенные по указанному выше адресу, принадлежат ей на праве собственности. Проживает по данному адресу с 2007 года. Она обратилась в орган регистрационного учета – администрацию МО Нежинский сельсовет – с заявлением о регистрации с предоставлением всех необходимых документов, однако получила отказ в регистрации ввиду отсутствия механизма. Таким образом, отказ администрации МО Нежинский сельсовет в регистрации по месту жительства является незаконным, нарушает её (истца) права и законные интересы в сфере гарантированных Конституцией РФ прав на свободу передвижения, пребывания и жительства. В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по доводам, указанным в заявлении, просил удовлетворить. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, Баязитовой Т.В. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 19). Сведений о других зарегистрированных правах истца на жилые помещения в ЕГРП отсутствуют. Земельный участок, на котором расположено спорное жилое помещение относится к землям сельскохозяйственного назначения, что отражено в свидетельстве о праве собственности на землю (л.д.7). В материалах дела имеется также карточка регистрации, адресная справка (л.д.18, 25), согласно которым Баязитова Т.В. снята с регистрационного учета в <адрес> и до настоящего времени на регистрационный учет не встала. Баязитова Т.В. обратилась в администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района с заявлением о регистрации её по месту жительства в спорном жилом доме, однако получила отказ в регистрации (л.д. 6), в котором администрацией МО Нежинский сельсовет, в том числе, поставлен под сомнение факт пригодности спорного дома для постоянного проживания в нём. Согласно отзыву администрации МО Нежинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22) истцу было отказано в регистрации по причине отсутствия доказательств пригодности спорного помещения для постоянного проживания в нем. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 13-П от 30.06.2011 года признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. При этом Конституционный Суд РФ указал, что согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свободе выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации коррелирует право каждого, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, на свободу выбора местожительства в пределах этого государства, которое провозглашено Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и признается Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N4), являющимися в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Свобода выбора места пребывания и жительства, будучи существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года N9-П) и одновременно - неотъемлемой составляющей нормативного механизма реализации основных прав и свобод личности, с необходимостью предполагает участие государства в отношениях, опосредующих их осуществление. От Российской Федерации как правового государства это требует соответствующих позитивных обязательств, вытекающих из ее обязанности признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статья 2 Конституции Российской Федерации). Вводя в правовое регулирование в качестве публично-правового механизма фиксации свободно избранного человеком места жительства институт регистрационного учета и закрепляя обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, федеральный законодатель исходил из того, что именно с местом жительства связывается, как правило, реализация гражданами Российской Федерации принадлежащих им прав и свобод как в публично-правовой, так и в частноправовой сферах, равно как и исполнение ими своих конституционных обязанностей перед обществом и государством, в том числе вытекающих из статей 57 и 59 Конституции Российской Федерации, а также возлагаемых на них законом либо договором обязанностей и обязательств перед другими гражданами, что согласуется с предписанием статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом федеральный законодатель учитывал взаимосвязь и взаимообусловленность свободы выбора места пребывания и жительства и другого права, неотчуждаемого и принадлежащего каждому от рождения, - права на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации), в свою очередь предполагающего для гражданина Российской Федерации свободу в выборе жилого помещения для постоянного или преимущественного проживания, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и обладание правом пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N7-П). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера (постановления от 24 ноября 1995 года N14-П, от 4 апреля 1996 года N9-П, от 15 января 1998 года N2-П, от 2 февраля 1998 года N4-П, от 2 июня 2011 года N11-П, определения от 13 июля 2000 года N185-О, от 6 октября 2008 года N619-О-П, от 13 октября 2009 года N1309-О-О и др.). Вместе с тем место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания). Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации). Истцом представлено заключение, составленное ЗАО ПИ «Оренбурггражданпроект» (л.д.28-42), из которого следует, что спорный жилой дом пригоден для постоянного проживания. Таким образом, учитывая, что граждане свободны в выборе места жительства, процедура регистрации по месту жительства носит лишь уведомительный, а не разрешительный характер, а истец выбрал местом жительства спорный жилой дом, который пригоден для постоянного проживания, отказ администрации МО Нежинский сельсовет, являющейся органом регистрационного учета, в регистрации истицы в спорном жилом доме является незаконным и нарушающим ее право на выбор места жительства. В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Баязитовой Т.В. удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации Баязитовой Т.В. по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес> Обязать администрацию муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области зарегистрировать Баязитову Т.В. в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2012 года Судья: Н.В.Полшкова